Стратегический план развития города Екатеринбурга (стр. 3 )

7) Важнейшим блоком перспективных задач в сфере местного самоуправления для Екатеринбурга является межмуниципальное сотрудничество. Это как тесное взаимодействие с муниципальными образованиям региона, в особенности крупнейшими центрами социально-экономического развития – Нижний Тагил, Каменск-Уральский, другие территории-лидеры – так и постоянная совместная работа с административными центрами (столицами) других субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления и общественники Екатеринбурга сумели сформировать традиции межмуниципального сотрудничества на уровне Свердловской области, Уральского федерального округа (и Уральского региона в широком смысле), Российской Федерации в целом. Эти традиции должны и будут развиваться в дальнейшем.

Особое место в межмуниципальном сотрудничестве занимает активное участие Екатеринбурга в различных объединениях, ассоциациях муниципальных образований – Всероссийский совет местного самоуправления, Союз российских городов, Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, «Города Урала» и целый ряд иных межмуниципальных структур, призванных обсуждать наиболее значимые инициативы в сфере местного самоуправления, обмениваться опытом социально-экономического развития муниципальных образований, совершенствования управленческих механизмов.

8) Органы местного самоуправления Екатеринбурга активно поддерживают важнейшие федеральные инициативы в этой сфере, как направленные на совершенствование механизмов института местного самоуправления, так и на его популяризацию среди жителей муниципальных образований. Другой важной составляющей этого процесса является мониторинг муниципальных практик, реализуемых в Екатеринбурге.

Так, высокое значение руководством города придается мероприятиям, реализуемым в рамках Дня местного самоуправления, учрежденного Президентом Российской Федерации и празднуемого ежегодно 21 апреля, начиная с 2013 года.

В частности, в 2013 году эта работа велась в рамках комплексного Плана мероприятий, посвященных Дню местного самоуправления, утвержденного Главой Екатеринбурга – Председателем Екатеринбургской городской Думы.

В 2014 году муниципальными органами был подготовлен специальный издательский проект ко Дню местного самоуправления – репринтное красочное издание Жалованной грамоты городам 1785 года, исторически считающейся началом правового оформления института самоуправления в России.

Благодаря изданию, безвозмездно предоставленному для пополнения библиотечных фондов, образовательным организациям, иным учреждениям на территории Екатеринбурга и муниципалитетам-партнерам, горожане получили возможность ознакомиться с непростым историческим путем развития института местного самоуправления, осознать его высокое значение и роль.

Внимание к общероссийским проектам, посвященным местному самоуправлению, усилия по их реализации в Екатеринбурге позволяют городу развиваться в общей логике, задаваемой высшим руководством страны.

Приобрести системный, комплексный характер такая работа должна с началом планируемого издания журнала «Муниципальные практики», ежеквартально обобщающего наиболее интересные и социально значимые муниципальные практики в Екатеринбурге.

       9) За последние годы Екатеринбургом накоплен уникальный качественный опыт осуществления местного самоуправления. Это подтверждается высокими оценками независимых экспертов и сторонних наблюдателей, которые анализируют основные городские документы, Стратегический план и Устав города, а также общая экономическая и политическая сферы развития города. Наличие такого опыта обязывает к его широкому распространению среди сопоставимых с Екатеринбургом муниципалитетов-миллионников. Наряду с распространением собственных наработок внимательное изучение опыта других муниципальных образований позволит и в будущем удерживать лидирующие позиции Екатеринбурга в качестве эффективной системы местного самоуправления, основанной на сообществе свободных, равных и активных горожан и партнерских взаимоотношениях между институтами власти и местным сообществом.

Вместе с тем, проблемы, затрагиваемые при реализации стратегического проекта, приобретают особую актуальность в связи с общефедеральными преобразованиями в этой сфере, начавшимися в 2014 году. Основываясь на тезисах федерального руководства страны, большинство регионов организуют открытое обсуждение вопросов статуса и перспектив тех или иных способов организации управления в муниципальных образованиях.

Учитывая, что целью проводимых преобразований в муниципалитетах Российской Федерации является повышение эффективности и оптимизация работы органов местного самоуправления, обеспечение обратной связи между населением и муниципальными структурами, необходимость тех или иных изменений находится в прямой зависимости от уровня развития института местного самоуправления в каждой отдельной взятой территории.

Таким образом, результаты работы в рамках стратегического проекта позволят объективно оценить необходимость изменения механизмов осуществления местного самоуправления в Екатеринбурге, определить, в какой степени собственные усилия муниципального образования обеспечивают эффективность системы местного самоуправления.

2. Сущность и окружение проекта

2.1. Проблема

Т а б л и ц а  3

Формулировка проблемы	Наиболее проблемным остается в настоящее время уровень правосознания граждан в сфере местного самоуправления: недостаточное, на «бытовом» уровне понимание гражданами принципов реализации местного самоуправления, в том числе предложений при принятии муниципальных правовых актов; недооценка роли и значения местного самоуправления населением. Это препятствует формированию городским сообществом оптимальной модели местного самоуправления в Екатеринбурге. Актуальность сохраняет повышение качества формируемой нормативно-правовой базы местного самоуправления. Кроме того, существует необходимость в постоянной актуализации профессиональных знаний муниципальных служащих.
Целевые группы	Все категории граждан, проживающие в городе.
Последствия не решения проблемы	В случае если проект не будет реализован, Екатеринбург ожидает социально-политическая стагнация и снижение социально-экономического потенциала, темпов экономического развития. Нерешенные проблемы развития института местного самоуправления приведут к информационному вакууму между органами местного самоуправления и общественностью, снижению легитимности органов местного самоуправления и окажут негативное влияние на общее восприятие власти населением. Отсутствие работы по предлагаемым в проекте направлениям отрицательно скажется на кадровом потенциале органов местного самоуправления, поскольку проект решает задачу комплексной подготовки кадров для муниципальной службы в меняющихся правовых и экономических условиях.
Последствия решения проблемы	Реализация проекта позволит: обеспечить социально-политическое развитие Екатеринбурга и увеличение  экономического потенциала города; сформировать на дискуссионной основе с максимальным вовлечением жителей города оптимальную модель местного самоуправления в Екатеринбурге; повысить качество принимаемых нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Екатеринбурга, в том числе посредством повышения уровня правотворческой инициативы граждан, включая использование инновационных механизмов; увеличить число квалифицированных кадров, обеспечить участие общественных объединений, научной общественности, специалистов-юристов и граждан в разработке нормативных правовых актов, создать эффективные инструменты управления городским хозяйством и снизить количество обращений в судебные и надзорные инстанции с целью опротестования и пересмотра уже принятых муниципальных правовых актов; создать благоприятную среду для существования и развития ТОС, что позитивно скажется на уровне обустройства места проживания горожан.

2.2. Цель проекта

Создание и развитие условий для непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия граждан в его осуществлении в городе Екатеринбурге.

2.3. Задачи проекта

Т а б л и ц а  4

Задачи1	Результат2	Показатель3	Значение показателя	Временной интервал выполнения задачи, годы	Коэффициент значимости задачи	Перечень нормативных правовых актов, регламентирующих выполнение задачи4
1. Повышение качества нормативных правовых актов местного самоуправления.	Соответствие законодательству всех принимаемых органами местного самоуправления нормативных правовых актов.	Доля отмененных в судебном порядке либо отозванных по представлению надзорных органов нормативных правовых актов органов местного самоуправления	0,1%	2011-2020	0,2	Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» -ФЗ; Устав муниципального образования «город Екатеринбург».
2. Повышение профессионального уровня муниципальных служащих.	Более эффективная деятельность органов местного самоуправления. Предотвращение квалификационных ошибок при подготовке правовой базы органов местного самоуправления и управлении муниципальными предприятиями и учреждениями.	Доля кадрового состава органов местного самоуправления, прошедших повышение квалификации от списочной численности работников органов местного самоуправления.	65%	2011-2020	0,2	Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» -ФЗ; Федеральный закон «О муниципальной службе» от 02.03. 2005 ; Устав муниципального образования «город Екатеринбург».
3. Популяризация принципов и идей местного самоуправления, содействие осуществлению правотворческой инициативы граждан, в том числе и с использованием инновационных методов.	Качественное улучшение проектов нормативных правовых актов, вносимых в порядке правотворческой инициативы граждан.	Доля проектов нормативных правовых актов Екатеринбургской городской Думы, принятых и подготовленных по инициативе и (или) при прямом участии граждан.	8%	2011-2020	0,25	Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» -ФЗ; Устав муниципального образования «город Екатеринбург».
Повышение гражданской активности горожан, вовлечение населения и общественности в процесс решения вопросов местного значения, общественное обсуждение принимаемых нормативных актов
4. Межмуниципальное сотрудничество: организация взаимодействия с муниципальными образованиями, ассоциациями и союзами муниципальных образований Свердловской области, Урала и Российской Федерации в сфере местного самоуправления	Увеличение масштаба и повышение эффективности взаимодействия между Екатеринбургом, другими муниципальными образованиями Урала и Российской Федерации в сфере организации местного самоуправления	Количество проведенных совместных мероприятий (конференции, собрания, рабочие встречи) за этап	22	2011-2020	0,05	Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» -ФЗ; Устав муниципального образования «город Екатеринбург».
5. Развитие и повышение правовой и политической культуры граждан	Повышение социально-политической (в том числе, электоральной) активности граждан	Показатели участия граждан в выборах в органы местного самоуправления, местном референдуме	50%	2015-2020	0,3	Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» -ФЗ; Устав муниципального образования «город Екатеринбург».
Показатели участия граждан в публичных слушаниях	0,3%
Показатели участия граждан в опросах граждан	50%
6. Совершенствование системы  территориального общественного самоуправления и вовлечение в нее большего количества граждан	Повышение эффективности территориального общественного самоуправления, более качественное решение вопросов местного значения за счет привлечения ТОС	Охват территории города деятельностью ТОС	80%	2011-2020	0,3	Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» -ФЗ; Устав муниципального образования «город Екатеринбург».
% кадрового состава ТОС, прошедших обучение, предусмотренное проектом от общего количества кадров  ТОС.	100%	2011-2020

2.4. Целевые группы