Правовое и социальное значение деятельности по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации в Республике Бурятия
Конституцией Российской Федерации казалось бы емко и недвусмысленно формулируется концепция российской правовой системы:
Россия согласно части 1 статьи 1 Конституции есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
Далее идея федерализма развивается в статьях 71, 72, 73 Конституции, определяющих предметы исключительного ведения Российской Федерации, сгруппированных в 18 предметных групп, совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов – 14 групп общественных отношений, – а также закрепляется правотворческая свобода субъектов Российской Федерации по предметам их исключительного ведения.
Принципы разграничения предметов ведения, как собственно и система права Российской Федерации, закреплены в статье 76 Конституции:
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по предмету ведения субъекта Российской Федерации, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.
Собственно комплекс данных установлений и формирует единое правовое пространство России с учетом ее федеративного устройства.
Итак, субъектам Российской Федерации, в том числе и Республике Бурятия, Основным законом предоставлена существенная свобода нормотворческой деятельности.
Вместе с тем, законодательство субъектов Российской Федерации далеко не всегда корреспондирует предписаниям федерального законодателя. Как правило, это выражается в законодательном ограничении гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами прав и свобод граждан, принятие органами государственной власти субъектов Российской Федерации правовых актов по предметам ведения Российской Федерации в случае, если это не предусмотрено федеральным законодательством, либо нарушающих компетенцию Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, нарушающих принцип разделения властей, а также по вопросам, отнесенным к компетенции органов местного самоуправления, наличии в правовом акте положений, искажающих содержание и смысл норм федерального законодательства.
Отдельной строкой следует выделить также отсутствие правового регулирования вопросов, которые в силу требований федерального законодательства должны быть урегулированы на региональном уровне, что чревато ущемлением законных прав и интересов граждан в отдельных субъектах Российской Федерации.
Справедливости ради следует отметить, что в настоящее время количество нормативных правовых актов регионального законодательства, противоречащих Конституции Российской Федерации и актам федерального законодательства, – в целом по стране и в Республике Бурятия, в частности, – существенно снизился по сравнению с ситуацией, приходящейся на начало XXI века. При этом источником противоречий, как правило, выступают вовсе не политические или экономические амбиции регионов, а динамика эволюции федерального законодательства.
Характерно, что вопрос обеспечения соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам пунктом «а» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации отнесен к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Это предполагает конструктивное взаимодействие федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в законодательной сфере, причем важнейшие функции по организации такого взаимодействия возложены на Министерство юстиции России и его территориальные органы, к которым относится Управление Минюста России по Республике Бурятия.
Деятельность Управления в сфере обеспечения единства правового пространства определяется Указом Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» и осуществляется по следующим направлениям:
Данное направление деятельности позволяет в результате всестороннего юридического анализа правового документа, принятого органами государственной власти Республики Бурятия, выявить в нем положения, противоречащие нормам федерального законодательства, а также факторы, способствующие проявлению коррупции, в целях последующего устранения таких нарушений.
На этапе приведения нормативных актов Республики Бурятия в соответствие с федеральным законодательством Управление осуществляет взаимодействие как с самим органом государственной власти, издавшим акт, так и с органами прокуратуры и иными заинтересованными органами власти.
В настоящее время Управлением на территории Республики Бурятия также аккредитовано на проведение независимой антикоррупционной экспертиза две общественных организации и пять физических лиц.
С 1 сентября 2005 года вступил в силу Федеральный закон -ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», который в целях реализации другого Федерального закона – «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» – регламентирует порядок государственной регистрации основного муниципального правового акта – устава муниципального образования, возлагая полномочия по регистрации уставов на территориальные управления Минюста России.В рамках данной работы осуществляется не просто бюрократическая процедура по учету и внесению в реестр уставов, но также обеспечивается соответствие уставов и муниципальных правовых актов о внесении изменений в них федеральному и региональному законодательству, а также контролируется порядок принятия указанных документов.
Проведение мониторинга республиканского законодательства и его правоприменения во исполнение Указа Президента Российской Федерации «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» позволяет выявить пробелы и коллизии в различных отраслях правового регулирования в целях совершенствования правовой системы Российской Федерации. Участие в нормотворческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Бурятия является, пожалуй, наиболее эффективным методом обеспечения единства правового пространства Российской Федерации на территории Республики Бурятия в силу его превентивности.Так, рассмотрение проектов нормативных правовых актов, уставов муниципальных образований на предмет соблюдения в них норм федерального и регионального законодательства, наличия коррупциогенных факторов и нарушений общепринятых правил юридической техники до их принятия, а также активное участие в рабочих группах, созданных в целях разработки правовых актов, позволяет исключить в будущем (вплоть до изменения федерального законодательства в соответствующей сфере) возможность издания незаконного правового акта.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» создан федеральный банк нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации – федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, обязанность по ведению которого возложена на Минюст России и его территориальные органы.Федеральный регистр нормативных правовых актов и регистр муниципальных правовых актов – это не просто материал, предназначенный, скажем, для информационного обеспечения деятельности Министерства юстиции и его территориальных органов. Это постоянно пополняющаяся систематизированная и общедоступная база данных о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, которая, в числе прочего, содержит также дополнительные сведения об опубликовании актов, о результатах их правовой экспертизы, судебных решениях и актах прокурорского реагирования, вынесенных когда-либо в отношении правовых актов.
Сведения из федерального регистра предоставляются Управлением гражданам и организациям на основании их обращений, однако, вероятно, любому будет небезынтересно узнать, что доступ к интегрированной базе федерального регистра можно получить совершенно бесплатно на сайте zakon. scli. ru.
Подводя итог, хочется отметить, что в настоящее время государством в вопросе обеспечения единства правового пространства Российской Федерации основной акцент ставится на правовом просвещении граждан, развитии правовой культуры и грамотности населения как членов полноценного гражданского общества. В связи с этим принят Федеральный закон -ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», целью которого поставлено создание условий для реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой бесплатно, формирование и развитие государственной системы бесплатной юридической помощи, а также содействие развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и ее поддержка со стороны государства, создание условий для осуществления прав и свобод граждан, защиты их законных интересов, повышения уровня социальной защищенности, а также обеспечение их доступа к правосудию.
