ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ КОНФЛИКТОЛОГИЯ
1. Экологические конфликты - одна из наиболее часто встречающихся разновидностей социальных конфликтов, возникающих практически на протяжении всей истории существования человечества. Они, будучи в принципе порождены самим взаимодействием общества и природы, отражают содержание процессов жизни людей в существующих природных условиях, специфику сложившихся экологических ниш. Экологический конфликт есть объективное явление и не обязательно негативное. Общество, люди вынуждены жить в условиях экологических конфликтов, считаться с ними, а также с возможностью их возникновения и необходимостью их преодоления.
Возможно, выбор политической власти, политический конфликт менее значим для людей, чем экологический, ибо первый может и не подрывать условия жизни, тогда как экологические конфликты на деле соотносятся именно с ними.
Таким образом, экологические конфликты и конфликтогенные ситуации имманентны экологическим процессам и экологическому по ведению; имеют жизненное значение для человечества; должны постоянно быть предметом социального контроля.
2. Можно выделять реальные и формальные экологические конфликты, а также псевдоэкологические.
Признаками реального экологического конфликта являются: а) степень противостояния сторон в решении вопроса о судьбе при родных объектов; б) характер значимых для сторон целей, которые в таком конфликте соотносятся с рациональным использованием и более эффективной охраной окружающей среды.
Формальный экологический конфликт состоит в противостоянии сторон, рассматривающих экологическое состояние этого объекта не как основание и цель конфликта, а как аргумент для противостояния.
Псевдоэкологический конфликт — это заведомо фальсифицированное, искусственное использование экологических аргументов для достижения политических, экономических либо иных целей, например захвата политической власти, приобретения права распоряжаться экономически значимыми природными ресурсами, дискредитации политических противников и т. п.
3. Ядром конфликта является сочетание трех элементов: а) наличия полностью или частично несовместимых, осознанных или неосознанных интересов в сфере экологии; б) выбора стратегии на подавление или исключение интересов иной стороны; в) реализации деятельности по обеспечению собственных интересов и вариантов их осуществления. Такой подход наиболее полно отражает специфику охраны окружающей среды, поскольку именно в собственно экологических конфликтах достаточно сильно проявляется рациональная, целевая сторона.
4. Возможности действующего права в сфере разрешения экологических конфликтов весьма широки. Их применение обусловливается степенью развитости правового регулирования, принципиальной нацеленностью на предупреждение и разрешение различного рода конфликтов.
Вместе с тем возможности права в разрешении экологического конфликта в принципе ограничены. Это может быть вызвано тем, что стороны конфликта противопоставляют себя праву и правовые предписания в данном случае не срабатывают; позиции сторон не квалифицируются на основе правовых норм, т. е. являются юридически нейтральными; не определяются правом и процедуры решения конфликтов.
5. В настоящее время наиболее продуктивными направлениями адаптации экологического права к воздействию на экологическую конфликтность следует считать:
— дальнейшую разработку права собственности на объекты окружающей среды и природных ресурсов со стороны его публично правового и частноправового содержания, поскольку ни понятие суверенитета, ни понятие гражданско-правовой собственности в нынешних условиях не делают позиции заинтересованных лиц в данной сфере легитимными;
— юридико-техническое совершенствование экологических прав и обязанностей по отношению к своей и чужой, государственной, частной, муниципальной, общественной и иной собственности;
— пополнение, развитие и совершенствование процедур решения экологических конфликтов, включая, например, право на независимую экологическую экспертизу, усиление роли третейского суда и т. п.;
— диверсификацию и углубление экологической ответственности, включая обеспечение реального прекращения вредной предпринимательской деятельности, а возможно, и введение уголовной ответственности юридических лиц за экологические преступления.
