Анализ регулятивного воздействия (стр. 2 )

65%	в распоряжении государственных охотпользователей
20%	в местные бюджеты органов местного самоуправления, на территории которых проводились охотничьи туры для иностранных охотников
15%	в распоряжении Республиканского фонда охраны природы и развития лесной отрасли для реализации природоохранных мероприятий

Сумма платы за пользование объектами растительного мира по специальному разрешению распределяется следующим образом:

30%	в местные бюджеты органов местного самоуправления, на территории которых проводились сбор (заготовка) объектов растительного мира;
70%	в распоряжении Республиканского фонда охраны природы и развития лесной отрасли для реализации природоохранных мероприятий

Таким образом, основными выгодополучателями взимания ставок платы являются: охотпользователи, органы местного самоуправления и Республиканский фонд охраны природы и развития лесной отрасли, Департамент рационального использования природных ресурсов Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики.

Нормативная база, регулирующая нормы и порядок взимания платы за пользование объектами животного и растительного мира Конституция Кыргызской Республики - в соответствии с которой, каждый обязан бережно относиться к окружающей природной среде, растительному и животному миру.
Закон КР «Об охране окружающей среды» от 01.01.01 года N 53

Указанный закон регулирует отношения в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Согласно изменениям, внесенным законом КР «О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды» от 01.01.01 года № 17, ставки платы устанавливаются Правительством Кыргызской Республики. Ранее ставки платы разрабатывались Правительством Кыргызской Республики и утверждались Жогорку Кенеш.

Закон КР «О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды» вступает в силу 23 июля 2015 года. До вступления указанного закона в силу, продолжают действовать ставки платы, указанные в Законе КР "О ставках платы за пользование природными объектами животного и растительного мира в Кыргызской Республике" от 01.01.01 года № 000.

Со вступлением в силу закона «О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды», действующий закон КР"О ставках платы за пользование природными объектами животного и растительного мира в Кыргызской Республике". Новые ставки платы должны быть утверждены Правительством Кыргызской Республики.

Закон Кыргызской Республики "О животном мире" от 01.01.01 года N 59

Закон устанавливает правила охраны и использования объектов животного мира. Кроме того, законом установлены ряд требований и принципов:

недопустимость совмещения функций по осуществлению государственного контроля, надзора за использованием и охраной объектов животного мира с деятельностью по использованию объектов животного мира; отделение права пользования объектами животного мира от права пользования землей и другими природными ресурсами; платность пользования объектами животного мира; возмещение ущерба, причиненного объектам животного мира, и использование этих средств на восстановление нанесенного ущерба; охрана и улучшение среды обитания, условий размножения и путей миграции объектов животного мира; сохранение целостности естественных сообществ животного мира; государственная поддержка деятельности, направленной на охрану объектов животного мира; соблюдение научно-обоснованных нормативов и лимитов при использовании объектов животного мира; регулирование численности животных в целях охраны здоровья населения, государственной и частной собственности и предотвращения причинения ущерба природе; соблюдение заключений экологической экспертизы по объектам, которые могут влиять на состояние объектов животного мира; приоритет международного права в области охраны, использования и восстановления объектов животного мира.

Положение «О государственном контроле за охраной окружающей среды, рациональным использованием природных ресурсов и обеспечением экологической безопасности Кыргызской Республики».

Положение устанавливает порядок осуществления государственного контроля за охраной окружающей среды, рациональным использованием природных ресурсов и обеспечением экологической безопасности Кыргызской Республики.

Кроме того, в Положении установлены органы, осуществляющие ведомственный контроль охраны окружающей среды:

Министерство сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики - в части рационального использования водных ресурсов и в части охраны рыбных запасов и организации рыбного промысла в водоемах республики; Государственное агентство по лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики - в части охраны животного и растительного мира, ведения охотничьего дела на территории государственного лесного фонда; Охотничьи хозяйства и охотничьи-рыболовные общества - в части охраны охотничье-промысловых животных и птиц, на закрепленных за ними территориях.

Положение «О порядке взимания и использования платы за специальное пользование объектами животного мира и пользование объектами растительного мира по специальному разрешению в Кыргызской Республике».

В положении регулируется порядок распределения денежных средств, полученных в качестве платы за специальное пользование объектами животного мира и пользование объектами растительного мира.

Правила охоты на территории Кыргызской Республики, утвержденные постановлением Правительства Кыргызской Республики от 01.01.01 года № 000

Содержат нормы, регулирующие сроки, способы, лимиты охоты и нормы техники безопасности. Кроме того к Правилам приложен перечень животных, разрешенных к изъятию из природной среды.

Правила проведения охотничьих туров для иностранных охотников на диких животных в Кыргызской Республике, утвержденные постановлением Правительства Кыргызской Республики от 01.01.01 года N 458

Содержат нормы, устанавливающие Порядок проведения охотничьих туров для иностранных охотников на диких животных в Кыргызской Республике.

Органом, осуществляющим контроль за деятельностью охотников является Департамент рационального использования природных ресурсов Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики. Департамент ежегодно устанавливает квоты на отстрел диких животных пропорционально поголовью этих животных.

Таким образом, законодательство Кыргызской Республики имеет достаточно развитую нормативно-правовую базу, регулирующую порядок взимания платы за пользование природными объектами животного и растительного мира. Вместе с тем, согласно Закону КР «Об охране окружающей среды», 23 июля 2015 года Правительство Кыргызской Республики должно утвердить Ставки и нормативы платежей за использование природных ресурсов, загрязнение окружающей среды и другие негативные воздействия на природу.

Международный опыт взимания платы за пользование объектами животного и растительного мира:

Практически во всех станах мира взимается плата за специальное пользование объектами животного и растительного мира.

Российская Федерация

В России обязанность совершать плату за пользование объектами животного и растительного мира, указана в Налоговом кодексе и Законе «О животном мире».

Минимальные и максимальные ставки платы за пользование объектами животного и растительного мира устанавливаются Правительством Российской Федерации. Конкретные размеры ставок платы за право пользования объектами животного и растительного мира устанавливаются субъектами Российской Федерации.

Так же предусмотрено увеличение размера ставки плату в 10 раз за сверхлимитное пользование и в 20 раз за пользование без соответствующих разрешений.

Республика Казахстан

В Казахстане ставки платы за пользование объектами животного и растительного мира установлены в Кодексе РК «О налогах и других платежах». При этом такие ставки исчислены в коэффициентах к месячному расчетному показателю (МРП). МРП ежегодно устанавливается Законом РК «О республиканском бюджете».

Плательщиками платы являются физические и юридические лица, получившие в порядке, установленном законодательным актом Республики Казахстан, право на специальное пользование животным миром. Разграничение на резидентов и нерезидентов не производится.

Таджикистан

В Таджикистане обязанность совершать плату за пользование объектами животного и растительного мира, указана в Законе «Об иных обязательных платежах в бюджет». При этом, перечень объектов животного мира, за пользование которыми взимается плата, и ставки платы установлены Постановлением Правительством Республики Таджикистан «Об утверждении ставок сбора за осуществлении юридически значимых действий и плату за выдачу разрешений на пользование природными и иными имеющимися ресурсами». Разграничение на резидентов и нерезидентов так же не производится.

Сравнение ставок паты за изъятие Памирского горного барана (Архара)

В Кыргызской Республике в настоящее время, ставка платы за изъятие Памирского горного барана из природной среды составляет 250 000 сом. В Республике Таджикистан, ставка платы за изъятие Памирского горного барана из природной среды составляет 45000 сомони (примерно 454 000 сом)2.

При этом предусмотрено что Ставки сборов за осуществление юридически значимых действий и платы за выдачу разрешения на пользование природными и иными имеющимися ресурсами, устанавливаемые в национальной валюте, на предстоящий год индексируются к ставкам, действующим в текущем году, из расчета 0,7 процентных пункта на каждый процентный пункт фактически сложившегося уровня инфляции текущего года, определяемого статистическими данными.

Выводы. Политика в отношении взимания платы за пользование объектами животного и растительного мира применяется во многих странах мира. Ставки платы за пользование некоторыми объектами животного мира в Кыргызской Республике ниже за пользование аналогичными объектами животного мира в соседних странах.