Анализ регулятивного воздействия (стр. 6 )

Приведенные выше аргументы дают основание утверждать о целесообразности принятия предложенного проекта Постановления Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении ставок платы за специальное пользование объектами животного мира (в том числе рыбных и иных водных биологических ресурсов), а также пользование мумиесодержащим минеральным сырьем Кыргызской Республики, порядка их внесения, распределения и использования.».

Приложение 1. Сведения о биоразнообразии в Кыргызской Республике

Кыргызская Республика - уникальное место концентрации видов диких животных и растений в Центральной Азии. По сравнению со среднемировым показателем, в Кыргызстане более высока концентрация видов позвоночных, растений, грибов, моллюсков и т. д.

Среди растений и животных есть много ценных, редких и эндемичных видов. Фауна довольно разнообразна и неоднородна по происхождению. Основу фауны региона составляют виды, типичные для Центрально-Азиатского и Средиземноморского регионов.

На территории Кыргызской Республики в разнообразных экосистемах зарегистрировано около 26500 видов организмов. Более двух третей из этого числа составляют виды животных организмов. Список позвоночных животных включает в настоящее время 587 видов: рыб - 70, амфибий - 4, рептилий - 39, птиц - 390 и 84 вида млекопитающих.

Растительный мир (Plantae, Mycota) Кыргызской Республики включает 8153 вида. Из сосудистых дикорастущих растений для технических нужд используются более 200, для лекарственных – 400 видов, но официально используются в фармакопее не более 200 видов.

Беспозвоночные (Invertebrata) составляют огромную группу организмов, во много раз превосходящую позвоночных по видовомубогатству – около 17500 видов в фауне Кыргызской Республики. Беспозвоночные населяют все экосистемы на территории республики, от самых сухих участков пустынь и глубин водоёмов до постоянных снежников и скал нивальной зоны включительно.

Рыбы (Pisces) - в водоёмах Кыргызской Республики обитает 70 видов и 19 подвидов рыб, из которых 18 видов являются промысловыми. Наибольшее число видов рыб обитает в озере Иссык-Куль.

Земноводные (Amphibia) и пресмыкающиеся (Reptilia) в фауне Кыргызской Республики представлены 4-мя видами амфибий и 39-ти видами рептилий. Большинство видов пресмыкающихся обитают в низкогорной зоне юга страны (Баткенская, Ошская и Джалал-Абадская области). Хозяйственного значения эти животные практически не имеют.

Фауна птиц (Aves) отличается наибольшим разнообразием среди позвоночных животных. В настоящее время насчитывается 390 видов, 233 - гнездятся на территории страны, из которых по характеру пребывания 114 оседлых, 119 перелетных, 109 пролетных, 20 залетных и зимующих – 28 видов. В списках охотничьих объектов числятся 34 вида, среди охотников пользуются спросом только 19 видов. Массово добываются такие виды, как улар, кеклик, бородатая куропатка, перепел, фазан и другие. В качестве ловчих птиц используются 6 видов: беркут, балобан, шахин, сокол-сапсан, ястреб-тетеревятник и ястреб-перепелятник.

Фауна млекопитающих (Mammalia) Кыргызской Республики включает 6 отрядов и 84 вида:

насекомоядных в фауне Кыргызской Республики всего 5 видов; рукокрылые (16 видов) – наименее изученный отряд в териофауне Кыргызской Республики; зайцеобразные – 3 вида. Из них заяц-толай имеет охотничье-промысловое значение; грызуны (32 вида) – самый многочисленный отряд. Успешно акклиматизированные виды: белка-телеутка и ондатра; хищные – 22 вида. По обилию видов уступают лишь грызунам. Парнокопытные (6 видов – кабан, косуля, марал, джейран, горный козёл и горный баран). За исключением джейрана, общая численность которого на территории Кыргызской Республики не превышает полутора десятков особей марала, популяции которого до сих пор критически малы, и памирского подвида горного барана, являющегося объектом иностранной охоты, остальные местные виды копытных составляют в республике основу охотничьей продукции.

Из млекопитающих были акклиматизированы заяц-беляк, белка-телеутка, ондатра, американская норка, енотовидная собака, енот-полоскун, колонок, лань и зубр.6

Сведенья о популяции Памирского горного баранав Кыргызской Республике.

Памирский горный баран, Архар, горный баран Марко Поло (Ovis ammon polii).

Территория обитания: Кыргызская Республика, Таджикистан, Китай, Афганистан

Согласно подсчетам Департамента рационального использования природных ресурсов Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики, в стране осталось около 20 тысяч горных архаров, которые известны во всем мире как бараны Марко Поло.

Более подробная информация о популяции Памирского горного барана (Архара) представлена в Приложении №1.

Выводы. Животные, растения и грибы республики являются неотъемлемыми элементами природной среды и биологического разнообразия, выполняющими важнейшие средообразующие, регулирующие и стабилизирующие функции.

Несмотря на небольшие размеры Кыргызской Республики, ее флора и фауна достаточно богаты. Сохранение национального биоразнообразия является одной из важнейших задач современного общества.

Приложение 2. Информация о популяции Памирского горного барана (Архара)

Памирский горный баран, Архар, горный баран Марко Поло (Ovis ammon polii).

Территория обитания: Кыргызская Республика, Таджикистан, Китай, Афганистан

Согласно подсчетам Департамента рационального использования природных ресурсов Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики, в стране осталось около 20 тысяч горных архаров, которые известны во всем мире как бараны Марко Поло.

Рисунок 2. Архар. Горный баран Марко Поло

Архар - самый крупный представитель диких баранов. Его длина составляет 1,2 - 2 метра, высота в холке 0,90-1,2 метра, вес 65-180 кг. В зависимости от размера и окраски различают несколько подвидов, самым крупным из которых считается памирский архар, или горный баран Марко Поло.

Трофейная охота на Архара очень популярна. В основном на тройную охоту приезжают из США, Германии, Венгрии, Австралии и Канады. В Кыргызской Республике зарегистрирован рекорд размера Архара. В международной Красной книге рассматривается как вид, близкий к уязвимому положению (категория NT).

В Кыргызской Республике в настоящее время, ставка платы за изъятие Памирского горного барана из природной среды составляет 250 000 сом. В Республике Таджикистан, ставка платы за изъятие Памирского горного барана из природной среды составляет 45000 сомони (примерно 454 000 сом)7.

При этом предусмотрено что Ставки сборов за осуществление юридически значимых действий и платы за выдачу разрешения на пользование природными и иными имеющимися ресурсами, устанавливаемые в национальной валюте, на предстоящий год индексируются к ставкам, действующим в текущем году, из расчета 0,7 процентных пункта на каждый процентный пункт фактически сложившегося уровня инфляции текущего года, определяемого статистическими данными.

Приложение 3. Сведения об охотхозяйствах в Кыргызской Республике

По данным Департамента рационального использования природных ресурсов Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики, 14,67 млн гектаров земель занимают охотничьи угодья и существуют более 150 охотхозяйств. При этом зарегистрировано 54 охотпользователей.8

Рисунок 1. Карта охотхозяйств.

В основном, охотхозяйства сосредоточены на территории Иссыкульской и Нарынской областей.

Рисунок 2. Карта-схема охотхозяйств Иссыкульской области

Рисунок 3. Карта-схема охотхозяйств Нарынской области

Приложение 4. Таблица изменения ставок платы за пользование объектами животного растительного мира по видам

Видовые наименования природных объектов животного мира	Ставки платы (в сомах)
Действующие ставки	Предлагаемые	Разница
Базовые	для юридических и физических лиц Кыргызской Республики	для иностранных юридических и физических лиц в любых целях	для юридических и физических лиц Кыргызской Республики	для иностранных юридических и физических лиц	для юридических и физических лиц Кыргызской Республики	для иностранных юридических и физических лиц
в спортивно-любительских целях	в промысловых (коммерческих) целях
1	2	3	4	5	6	7	8	9
I. Млекопитающие	за 1 особь
1.1. Горный баран	250000,0	250000,0	не исп.	250000,0	600000,0	600000,0	350000,0	350000,0
1.2. Горный козел	900,0	600,0	не исп.	36000,0	50000,0	100000,0	49400,0	64000,0
1.3. Косуля	700,0	400,0	не исп.	10000,0	30000,0	70000,0	29600,0	60000,0
1.4. Кабан	700,0	400,0	не исп.	10000,0	40000,0	80000,0	39600,0	70000,0
1.5. Барсук	106,0	не взим.	не исп.	317,0	1000,0	3000,0	не взим.	2683,0
1.6. Лисица, корсак	106,0	не взим.	не взим.	317,0	200,0	600,0	не взим.	283,0
1.7.Волк	106,0	не взим.	не взим.	317,0	1000,0	20000,0	не взим.	19683,0
1.8.Шакал	106,0	не взим.	не взим.	317,0	500,0	5000,0	не взим.	4683,0
1.9. Норка, степная кошка, енот полоскун, солонгой	106,0	не исп.	не исп.	317,0	200,0	500,0	не взим.	183
1.10. Сурок серый и красный	70,0	не исп.	35,0	211,0	100,0	350,0	65,0	139,0
1.11. Ондатра	35,0	не исп.	18,0	100,0	60,0	200,0	42,0	100,0
1.12.Белка	35,0	не исп.	18,0	100,0	20,0	60,0	2,0	-40,0
1.13. Заяц-толай	11,0	не взим.	не исп.	32,0	35,0	100,0	не взим.	68,0
1.14. Пищуха, хорь степной, ласка, горностай	11,0	не исп.	5,5	32,0	20,0	60,0	14,5	28,0
1.15. Насекомоядные (ушастый еж, землеройки)	7,0	не исп.	не исп.	21,0	15,0	50,0	не взим.	29,0
1.16. Реликтовый суслик, полевка	2,0	не взим.	не взим.	6,0	20,0	60,0	не взим.	54,0
1.17. Полевка	2,0	не взим.	не взим.	6,0	5,0	20,0	не взим.	14,0
1.18. Массовые рукокрылые (нетопырь-карлики, поздний кожан, рыжая вечерница)	3,0	не исп.	не исп.	10,0	5,0	20,0	не взим.	14,0
1.19. Прочие рукокрылые (кроме занесенных в Красную книгу КР)	11,0	не исп.	не исп.	32,0	20,0	60,0	не взим.	28,0
II. Птицы	за 1 особь
2.1. Гуси (кроме горного гуся	529,0	не взим.	не исп.	1587,0	1000,0	3000,0	не взим.	1413,0
2.2.Баклан	529,0	не взим.	не исп.	1587,0	30,0	100,0	не взим.	-1487
2.3. Орлы (кроме степного, могильника, ястребиного, беркута, карлика), соколы (кроме балобана и шахина), журавли (кроме красавки), большая белая цапля	529,0	не исп.	не исп.	1587,0	1000,0	3000,0	не взим.	1413,0
2.4. Коршун, тетеревятник, канюки, осоеды	353,0	не исп.	не исп.	1058,0	600,0	2000,0	не взим.	942,0
2.5. Ходулочник, шилоклювка, кулик-сорока, вальдшнеп, кроншнепы, веретенники, выпь, крохали, ржанки	70,0	не взим.	не исп.	211,0	120,0	400,0	не взим.	189,0
2.6. Волчок, кваква, серая и рыжая цапли, перепелятник, луни, чайки, совы, сычи, совки, дятлообразные, синяя птица, белоножка	70,0	не исп.	не исп.	211,0	120,0	400,0	не взим.	189,0
2.7. Фазан	50,0	25,0	не исп.	150,0	300,0	900,0	275,0	750,0
2.8. Улар	50,0	не взим.	не исп.	150,0	100,0	300,0	не взим.	150,0
2.9. Огарь, пеганка, серая утка, свиязь, широконоска, морянка, турпан, гаршнеп, вяхирь, клинтух	35,0	не взим.	не исп.	106,0	60,0	200,0	не взим.	94,0
2.10. Редкие певчие птицы (соловьи, краснокрылый стенолаз, расписная синица, красный вьюрок)	35,0	не исп.	не исп.	106,0	60,0	200,0	не взим.	94,0
2.11. Иные речные и нырковые утки, куропатки, дрозды	11,0	не взим.	не исп.	32,0	20,0	60,0	не взим.	28,0
2.12. Горихвостки, чечевицы, синицы	11,0	не исп.	не исп.	32,0	20,0	60,0	не взим.	28,0
2.13. Перепел, лысуха, сизый голубь и горлицы, бекас и мелкие кулики, водяные курочки	7,0	не взим.	не исп.	21,0	15,0	45,0	не взим.	24,0
2.14. Массовые певчие птицы (вьюрки, овсянки)	7,0	не исп.	не исп.	21,0	15,0	45,0	не взим.	24,0
2.15. Врановые и воробьи	3,0	не взим.	не исп.	10,0	10,0	30,0	не взим.	20,0
III. Пресмыкающиеся и земноводные	за 1 особь
3.1. Гюрза	280,0	не исп.	140,0	840,0	500,0	1500,0	360,0	660,0
3.2. Щитомордник	35,0	не исп.	17,5	106,0	60,0	200,0	42,5	94,0
3.3. Стрела-змея, узорчатый и разноцветный полозы, геккончики круглоголовки (кроме круглоголовки Саид-Алиева)	35,0	не исп.	не исп.	106,0	60,0	200,0	не взим.	94,0
3.4. Агамы, среднеазиатская жаба	14,0	не исп.	не исп.	42,0	25,0	100,0	не взим.	58,0
3.5. Водяной уж, ящерицы, ящурки, гологлазы, озерная лягушка	7,0	не исп.	не исп.	21,0	15,0	45,0	не взим.	24,0
IV. Рыбы и иные водные биологические ресурсы (на водоемах государственного значения и общего пользования)	за 1 особь
4.1. Иссыккульская форель, красногубый жерех, сиг-лудога	141,0	не исп.	не взим.	423,0	250,0	700,0	не взим.	277,0
4.2. Амударьинская (речная) форель	70,0	18,0	не исп.	211,0	120,0	350,0	102,0	139,0
4.3. Сом, белый амур, щука, сазан, толстолобик, судак	35,0	не взим.	не взим.	105,0	60,0	200,0	не взим.	95,0
4.4. Речной осман	11,0	3,0	не взим.	32,0	25,0	100,0	22,0	68,0
4.5. Прочие (кроме занесенных в Красную книгу КР)	8,0	не взим.	не взим.	24,0	15,0	45,0	не взим.	21,0
за 1 кг
4.6. Сом, белый амур, щука, сазан, толстолобик, судак	18,0	4,0	не взим.	53,0	50,0	150,0	46,0	97,0
4.7. Маринка, чебак, чебачек	11,0	3,0	не взим.	32,0	150,0	400,0	147,0	368,0
4.8.Линь, лещ, язь, елец, красноперка, окунь, плотва, караси, раки, беззубка и др. (кроме занесенных в Красную книгу КР)	11,0	3,0	не взим.	32,0	20,0	60,0	17,0	28,0
за 1 центнер
4.9. Лососевые и сиговые	2822,0	не исп.	400,0	8465,0	4500,0	15000,0	4100,0	6535,0
4.10. Прочие (кроме занесенных в Красную книгу КР)	1411,0	не исп.	200,0	4232,0	2500,0	7000,0	2300,0	2768,0
V. Кормовые объекты	за 1 кг
5.1. Дождевые черви, трубочник, мотыль, дафнии, бокоплавы	35,0	не взим.	не взим.	106,0	60,0	200,0	не взим.	94,0
VI. Насекомые и другие членистоногие	за 1 день ручного сбора одним чел.
6.1. Бабочки, жуки, стрекозы, шмели, осы-блестянки, паукообразные и прочие виды (кроме занесенных в Красную книгу КР)	141,0	не взим.	не исп.	423,0	250,0	700,0	не взим.	277,0
VII. Мумиесодержащее сырье	за 1 кг
7.1. Мумие-сырец	7,0	3,5	3,5	22,0	15,0	45,0	11,5	23,0

Приложение 5. Инфляция за период с 2010 по 2014 годы

Год	2011	2012	2013	2014	2010-2014
Инфляция в процентах от предыдущего года	116,6%	106,6%	104%	110,5%	142,84%
Инфляция в процентах от базового 2010 года	116,6%	124,3%	129,3%	142,9%	267,79%

Сведенья об охотхозяйствах в Кыргызской Республике

По данным Департамента рационального использования природных ресурсов Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики, 14,67 млн гектаров земель занимают охотничьи угодья и существуют более 150 охотхозяйств. При этом зарегистрировано 54 охотпользователей.9

Более подробно сведения об охотхозяйствах представлены в Приложении №2.

Выводы. Большая часть территории Кыргызской Республики является территориями охотхозяйств. Таким образом, охота достаточно широко распространена и является популярным видом отдыха, или спортивного увлечения.

1 Правовое обеспечение рационального использования земли в СССР. М., 1969. С. 19, 30-31

2Постановление Правительства Республики Таджикистан «Об утверждении ставок сбора за осуществление юридически значимых действий и платы за выдачу разрешения на пользование природными и иными имеющимися ресурсами»

3http://www. sodis-camp. ru/disp? s=hunting_one&id=39045259

4http://www. /docs/hunts/031%20PAKISTAN/010%20Blandford,%20Punjab%20Urial;%20Sindh,%20Himalayan%20Ibex;%20Blue%20Sheep,%20Astor%20Markhor,%20Sulaiman%20Markhor%20/PAKISTAN. pdf

5http:///asia-europe. html

6http://nd. nature. gov. kg/bioraznoobrazie/bioraznoobrazie. html Национальный доклад о состоянии окружающей среды Кыргызской Республики

7Постановление Правительства Республики Таджикистан «Об утверждении ставок сбора за осуществление юридически значимых действий и платы за выдачу разрешения на пользование природными и иными имеющимися ресурсами»

8http://www. ohota. kg/ Департамент охоты

9http://www. ohota. kg/ Департамент охоты