Анализ регулятивного воздействия (стр. 1 )

«ОДОБРЕНО»

__________________________

«_______» _________________ 2015 г.

АНАЛИЗ РЕГУЛЯТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

проекта Постановления Правительства Кыргызской Республики
«Об утверждении ставок платы за специальное пользование объектами животного мира(в том числе рыбных и иных водных биологических ресурсов), а также пользование мумиесодержащим минеральным сырьем Кыргызской Республики, порядка их внесения, распределения и использования»

Основания для разработки:

Сроки проведения АРВ

Начало 1 апреля 2015г.

Окончание 30 апреля 2015г.

Разработчик

Контактные данные ответственного лица:

Оглавление

1.        ПРОБЛЕМЫ И ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА        3

1)        Оценка текущего состояния        3

2)        Главные проблемы и основания для государственного вмешательства:        8

2.        ВАРИАНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ        9

1)        Вариант регулирования «Оставить все как есть»        10

2)        Вариант регулирования «Принять порядок взимания и использования платы за специальное пользование объектами животного мира и пользование объектами растительного мира по критерию адекватности спросу на изъятый объект»        10

a.        Способ регулирования        10

b.        Регулятивное воздействие        11

c.        Реализационные риски        12

d.        Правовой и иные анализы        12

e.        Экономический анализ        13

f.        Результаты общественных обсуждений        15

3)        Вариант регулирования «Принять порядок взимания и использования платы за специальное пользование объектами животного мира и пользование объектами растительного мира по критерию адекватности инфляции и порядок распределения денежных средств»        16

a.        Способ регулирования.        16

b.        Регулятивное воздействие.        17

c.        Реализационные риски.        17

d.        Правовой и иные анализы.        17

e.        Экономический анализ.        17

f.        Результаты общественных обсуждений        18

3.        РЕКОМЕНДУЕМОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ        19

Приложение 1. Сведения о биоразнообразии в Кыргызской Республике        20

Приложение 2. Информация о популяции Памирского горного барана (Архара)        22

Приложение 3. Сведения об охотхозяйствах в Кыргызской Республике        23

Приложение 4. Таблица изменения ставок платы за пользование объектами животного растительного мира по видам        25

Приложение 5. Инфляция за период с 2010 по 2014 годы        34

1.         ПРОБЛЕМЫ И ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА

1)         Оценка текущего состояния

Пользование объектами природы

Объекты животного и растительного мира традиционно служат источниками удовлетворения материальных или духовных потребностей человека связанным с изъятием их из среды обитания или без такового.

Сведения о биоразнообразии в Кыргызской Республике, Информация о популяции Памирского горного барана (Архара), Сведения об охотхозяйствах в Кыргызской Республике приведены в Приложениях №1, 2 и 3.

Согласно Законодательству Кыргызской Республики охота - это вид пользования объектами животного мира, представляющего процесс осуществления охотниками поиска, выслеживания, преследования с целью добычи и само фактическое добывание (путем отлова или отстрела) диких зверей и птиц, находящихся в состоянии естественной свободы или в полувольных условиях.

Заготовка лекарственного сырья природного происхождения - это также вид пользования объектами растительного мира, представляющего процесс его добывания (лекарственных трав, мумиесодержащего минерального сырья и др.) методами и способами без нанесения ущерба и уничтожения популяции вида заготовляемых ресурсов.

Основными принципами природопользования являются1:

Целевой характер пользования природными ресурсами, Платность специального природопользования

плата за природные ресурсы (земли, воды, леса и иную растительность, недра, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы).

за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов; за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

плата за загрязнение окружающей природной среды и другие виды вредных воздействий

Рациональность природопользование

лицензирование лимитирование

Экосистемный подход к регулированию природопользования, Устойчивость права пользования природными ресурсами,

Общее природопользование, связанное с реализацией естественного права каждого на благоприятную окружающую среду, является для его субъектов безвозмездным. Принцип платности специального природопользования заключается в обязанности субъекта специального природопользования оплатить пользование соответствующим видом природного ресурса. Введением платы достигается решение как общих задач государства, так и задач, связанных с поддержанием благоприятного состояния эксплуатируемого природного ресурса или его восстановлением.

В настоящее время в Кыргызской Республике, принцип платности специального природопользования реализован в Законе КР «О ставках платы за пользование природными объектами животного и растительного мира в Кыргызской Республике», который в последний раз пересматривался в 2010 году и утратит свою силу 23 июля 2015 года.

В связи с динамично изменяющимися экологическими, антропогенными, экономическими, климатическим и прочими факторами, а также в связи с меняющимся показателями биоразнообразия, ставки платы за пользование природными ресурсами подлежат регулярному пересмотру на периодической основе.

Цели установления ставок платы за пользование природными объектами животного мира

Ставки платы за пользование природными объектами животного и растительного мира установлены для достижения следующих целей:

Реализация принципа платности природопользования; Регулирование численности объектов животного и растительного мира путем создания стимулирующих или ограничивающих мер. Так Государство может устанавливать тарифные барьеры на пользование определенным видом, количество представителей которого уменьшается (Иссыкульский чебачек), или напротив, стимулировать пользование видом для снижения численности его представителей (волк); Поддержание органов/организаций занимающихся сохранением биоразнообразия видов в Кыргызской Республике. Большая часть собранных средств направляется на финансирование работ по учету объектов животного и растительного мира, осуществлению мониторинга их состояния и изменения численности (количества), проведению научных исследований объектов животного и растительного мира, их охраны и воспроизводства и т. п.; Получение дохода. Животные и растения являются таким же национальным ресурсом, как и вода, земля. Таким образом, Государство вправе устанавливать платы, а также получать доход от пользования таким ресурсом.

Порядок взимания и использования платы за специальное пользование объектами животного и растительного мира

Порядок взимания и использования платы за специальное пользование объектами животного и растительного мира установлен Положением «О порядке взимания и использования платы за специальное пользование объектами животного мира и пользование объектами растительного мира по специальному разрешению в Кыргызской Республике», утвержденное Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 01.01.01 года № 000.

Согласно Положению, денежные средства, полученные за специальное пользование объектами животного мира и пользование объектами растительного мира по специальному разрешению, направляются через Республиканского фонда охраны природы и развития лесной отрасли на финансирование работ по:

учету объектов животного и растительного мира, осуществлению мониторинга их состояния и изменения численности (количества), проведению научных исследований объектов животного и растительного мира, их охраны и воспроизводства, регулированию численности вредных животных, укреплению материально-технической базы иные затраты, связанные с деятельностью органов государственного управления в области природопользования.

Сумма платы за специальное пользование объектами животного мира при проведении охотничьих туров с участием иностранных охотников распределяется следующим образом:

20%	в местные бюджеты органов местного самоуправления, на территории которых проводились охотничьи туры для иностранных охотников;
35%	охотпользователям в целях софинансирования работ по сохранению и воспроизводству природных ресурсов
30%	в республиканский государственный орган управления в сфере охоты и охотхозяйственной деятельности Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики
15%	в распоряжении Республиканского фонда охраны природы и развития лесной отрасли для реализации природоохранных мероприятий

Сумма платы за специальное пользование объектами животного мира при проведении государственными охотпользователями туров с участием иностранных охотников распределяется следующим образом: