Анализ регулятивного воздействия (стр. 4 )

Неэффективное распределение средств, поступающих в качестве платы за пользование объектами животного мира

Существует вероятность того что порядок распределения средств, предложенный Положением о порядке внесения, распределения и использования платы за специальное пользование объектами животного мира (в том числе рыбных и иных водных биологических ресурсов), а также пользование мумиесодержащим минеральным сырьем Кыргызской Республики окажется неэффективным и не обеспечит аккумуляции необходимых средств, для обеспечения природоохранных мероприятий.

Для снижения указанного риска, необходимо тщательным образом провести мониторинг регулятивного воздействия предложенного регулирования и в случае необходимости, незамедлительно вносить коррективы.

Рост браконьерства в результате того что природопользователи окажутся не в силах оплачивать предложенные ставки платы за пользование объектами животного мира.

Некоторые природопользователи окажутся не в силах оплачивать предложенные ставки платы за пользование объектами животного мира. Этот риск увеличивается в отношении охотников на копытных млекопитающих и в первую очередь на горного барана. В таком случае существует большая вероятность роста браконьерства.

Для снижения указанного риска, необходимо усилить контроль за охотугодьями, обеспечить егерей и охотпользователей современным оборудованием, позволяющим с большей эффективностью проводить природоохранные мероприятия. Усилить ответственность за браконьерство. Усилить таможенный контроль с целью исключения контрабандного вывоза трофеев.

Правовой и иные анализы

Проект Постановления не имеет противоречий с действующими нормативными правовыми актами и с признанными Кыргызстаном международными нормами, в нем нет внутренних противоречий. Постановление сбалансировано по содержанию и структуре, подготовлено с соблюдением требований законодательной техники.

В проекте Постановления присутствуют нормы, которые в незначительной степени создают условия для коррупционных отношений. Проект Постановления не предоставляет какому-нибудь должностному лицу каких-либо дискреционных полномочий, в рамках которых оно может самостоятельно принимать решения и использовать это право в коррупционных целях. Однако проектом Постановления утверждены различные ставки платы за пользование объектами животного и растительного мира для резидентов и нерезидентов. Это может привести к попыткам замаскировать резидентсво пользователя для целей снижения платы за охоту.

Вместе с тем, в проекте Постановления упразднены разграничения по ставкам платы в зависимости от целей использования объектов животного мира на: коммерческо-промысловые и любительско-спортивные.

Так же в проекте Постановления упразднены различия в порядке распределения денежных средств, поступивших от взимания платы за пользование объектами животного мира.

Такое упразднение позволит снизить риск маскировки целей пользования и субъектного состава пользователей, что приведет к устранению соответствующей коррупционной составляющей.

Предложенные правовые нормы определяют завышенные требования к нерезидентам, однако такие нормы не оцениваются как нерациональные, слишком обременительные.

Утверждение Постановления позволит исполнить требования Закона КР «Об охране окружающей среды», в части обязанности утверждения ставок платы Правительством Кыргызской Республики.

Экономический анализ

Ценообразование ставки платы за пользование объектами животного и растительного мира обусловлено следующими факторами (структурные компоненты ставок платы):

Ценность вида с учетом исторических, экономических и прочих факторов; Биоразнообразие. Численность вида и динамика ее изменения под влиянием антропогенного и прочего вмешательства; Рыночная стоимость пользования тем или иным видом животного или растения; Инфляция.

Ценность вида – как правило, является составляющей рыночной стоимости пользования видом. Однако тут дополнительно учитывается ряд экономических, культурных и исторических факторов. Примером может служить бесплатный отстрел волков для резидентов КР. Поскольку волки в большой степени несут вред народному хозяйству, бесплатное пользование таким видом – экономически стимулировано. Вместе с тем, установление платы за отстрел волков для иностранцев – сугубо рыночный фактор, поскольку охота на них, как правило, всегда сопутствует охоте на копытных трофейных животных и пр. Ценность самих копытных трофейных животных, с учетом большого спроса, их уязвимости и малой численности – является максимальной.

Биоразнообразие – является одним из основных факторов ценообразования пользования этим видом. Уменьшение численность вида – является основанием увеличения платы за его изъятие из природы. Примером может служить резко уменьшившаяся численность Иссыкульского чебака и чебачка в акватории оз. Иссык-Куль. Поскольку большая часть собранных платежей направляется на цели софинансирования работ по сохранению и воспроизводству природных ресурсов, увеличение платы за такое пользование обосновано в не зависимости от изменения финансовой нагрузки на пользователей.

Рыночная стоимость. Как правило, непосредственная рыночная стоимость пользования тем или иным видом включает в себя стоимость платы за его изъятие из природы, а так же дополнительные услуги (трансферы, услуги егерей и т. п.), связанные с этим.

Больше всего разнится рыночная стоимость охотничьего тура на барана Марко-Поло.

Баран Марко Поло обитает в Кыргызстане, Таджикистане, Пакистане, Афганистане, Китае.

Рыночная стоимость охотничьего тура на барана Марко Поло в Кыргызстане и Таджикистане составляет примерно 22 000 USD3

Рыночная стоимость охотничьего тура на барана Марко Поло в Пакистане составляет примерно 35 000 USD4

Охота на барана Марко Поло в Китае в настоящее время приостановлена5.

Таким образом, рыночная стоимость пользования бараном Марко Поло в сравнении с предложениями других стран невелика. Следовательно, увеличение платы за пользование, которое приведет к увеличению рыночной стоимости возможно.

Инфляция

Увеличение ставок платы за пользование объектами животного мира для нивелирования инфляции экономически оправдано.

За период с 2010 года по 2015 год, инфляция составила 42,9% или в среднем 8,5% в год.

Расчет структурных компонентов ставок платы

При расчете ставок платы компоненты Ценность вида и Биоразнообразие не учитывались.

Компонент годовой инфляции принят равным 8,5%.

Прирост ставки сверх этой величины отнесен к рыночной компоненте.

Таблица. Данные по долям инфляционной и рыночной составляющих в структуре увеличения средних ставок платы по группам

Среднее увеличение ставки платы (сом)	Доля инфляционной составляющей (%)	Доля рыночной составляющей (%)
за изъятие копытных (горный баран, горный козел, косуля, кабан)
для резидентов	117 150	23	77
для нерезидентов	136 600
за изъятие прочих млекопитающих
для резидентов	213	10	90
для нерезидентов	1863
за изъятие птиц
для резидентов	230	28	72
для нерезидентов	258
за изъятие земноводных
для резидентов	502	6	94
для нерезидентов	930
за изъятие рыб
для резидентов	647	33	67
для нерезидентов	954
за изъятие насекомых
для резидентов	250	24	76
для нерезидентов	277
за изъятие мумиесодержащего сырья
для резидентов	11,5	20	80
для нерезидентов	23

Результаты общественных обсуждений

Проект размещен на сайте Правительства Кыргызской Республики для общественного обсуждения 20 марта 2015 года.

Консультации были проведены со всеми заинтересованными сторонами. Их мнения следующие.

Охотники и рыболовы

Увеличение ставок платы за пользование объектами животного мира приведет к большим затратам охотников и рыболовов на реализацию своих интересов. Следовательно, такое увеличение не приветствуется.

Вместе с тем, ставки платы за пользование разными объектами, увеличилась в разных степенях.

Поскольку каждый охотник, как правило, сконцентрирован не на всем разнообразие видов, но лишь на нескольких, при этом некоторые охотники увлекаются крупной дичью, другие в основном охотятся на мелкую дичь, то меры недовольства различные.

Таким образом, мера недовольства охотников на мелкую дичь (зайцы, птицы и т. п.) – незначительна. Они отмечают, что такое увеличение вполне сопоставимо с постоянно растущими ценами на патроны и прочие обмундирование. Кроме того, многие из них готовы платить больше если государство усилит борьбу с браконьерством, поскольку часто встречается отсутствие дичи в сезон из-за огромного несанкционированного изъятия.

Мера недовольства охотников на крупную дичь (бараны, козлы) и рыбаков – более выражена. Они отмечаю, что увеличение ставок платы превышает инфляцию за период с последнего увеличения.

Относительно установления ставок платы за изъятие волка и лисы, охотники выражают недовольство. Они считают таких животных вредоносными и настаивают на сохранении их бесплатного отстрела.

Относительно увеличения ставки платы за изъятие пресмыкающихся и земноводных, недовольство выражают рыбаки Иссыкульской области. Иссыкульский чебак и чебачек является традиционным объектом промысла населения области особенно в туристический период. Повышения ставок платы за них приведет к удорожанию продукции.