Анализ регулятивного воздействия (стр. 3 )

2)        Главные проблемы и основания для государственного вмешательства:

Необходимость приведения нормативно-правовой базы в соответствие с требованиями Закона «Об охране окружающей среды».

Согласно изменениям, внесенным законом КР «О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды», которые вступят в силу 23 июля 2015 года, ставки платы устанавливаются Правительством Кыргызской Республики. Одновременно с этим, ставки платы, указанные в Законе КР «О ставках платы за пользование природными объектами животного и растительного мира в Кыргызской Республик» утрачивают силу. Новые ставки платы должны быть утверждены Правительством Кыргызской Республики.

Действующие ставки платы, утвержденные Законом КР «О ставках платы за пользование природными объектами животного и растительного мира в Кыргызской Республик» утратят силу 23 июля 2015 года. Правительство Кыргызской Республики должно принять новые ставки платы. В противном случае это создаст пробел в законодательстве в части защиты окружающей среды.

Необходимость обеспечения обоснованности и рыночноориентированности размера платы за изъятый из природы объект животного мира

Последний пересмотр ставок платы за пользование природными объектами животного и растительного мира в соответствии с действующим Законом был произведен 02 марта 2010 года. Согласно нему ставки платы подлежат регулярному пересмотру не менее чем одни раз в три года.

В настоящее время они в полной мере не обеспечивают реализацию принципа платности специального природопользования.

Необходимость обеспечения эффективного распределения денежных средств, поступивших от платы за пользование объектами животного мира

Положение «О порядке взимания и использования платы за специальное пользование объектами животного мира и пользование объектами растительного мира по специальному разрешению в Кыргызской Республике» не актуально. Порядок распределения денежных средств зависит от субъектов охотничьего тура. Вместе с тем не всегда получается достоверно определить субъектный состав охотничьего тура. Это порождает споры между бенефициарами денежных средств.

Основанием для изменения регулирования является необходимость адекватной тарификации деятельности по изъятию объектов животного мира, приведение законодательства в соответствие и устранение более эффективного порядка распределения денежных средств.

2.        ВАРИАНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Цель государственного регулирования:

Приведение законодательства в соответствие. Формирование ставок платы за специальное пользование объектами животного мира (в том числе рыбных и иных водных биологических ресурсов), а также пользование мумиесодержащим минеральным сырьем Кыргызской Республики. Устранение более эффективного порядка распределения денежных средств

Индикаторы

Законодательство не содержит пробелов; Ставки платы за специальное пользование объектами животного мира (в том числе рыбных и иных водных биологических ресурсов) обеспечивают соблюдение принципов рационального природопользования. Отсутствуют споры при распределении денежных средств, поступивших от сбора платы за пользование объектами животного мира.

Рассмотренные варианты регулирования:

«Оставить все как есть» «Принять порядок взимания и использования платы за специальное пользование объектами животного мира и пользование объектами растительного мира по критерию адекватности спросу на изъятый объект и порядок распределения денежных средств» «Принять порядок взимания и использования платы за специальное пользование объектами животного мира и пользование объектами растительного мира по критерию адекватности инфляции и порядок распределения денежных средств»

1)        Вариант регулирования «Оставить все как есть»

Данный вариант регулирования предполагает, что ставки платы не изменятся и проект Положения «О порядке взимания и использования платы за специальное пользование объектами животного мира и пользование объектами растительного мира по специальному разрешению в Кыргызской Республике» приняты не будут.

В случае сохранения действующих ставок платы за пользование природными объектами животного и растительного мира, государство с меньшей эффективностью будет достигать целей, указанных в Разделе 1, статьи b. (Цели установления ставок платы за пользование природными объектами животного и растительного мира).

Наименее эффективна будет реализовываться функция государства по регулированию численности объектов животного и растительного мира путем создания стимулирующих или ограничивающих мер.

В виду постоянного роста инфляции и цен в государстве сохранение действующих ставок платы приведет к значительному сокращению доходов государства, получаемых за пользование природными объектами животного и растительного мира.

Более того, после 23 июля 2015 года с момента утраты силы Закона КР «О ставках платы за пользование природными объектами животного и растительного мира в Кыргызской Республик», создастся пробел в законодательстве в части защиты окружающей среды.

Кроме того, сохранится проблема наличия споров при распределении денежных средств, полученных от взимания платы за пользование объектами животного мира.

2)        Вариант регулирования «Принять порядок взимания и использования платы за специальное пользование объектами животного мира и пользование объектами растительного мира по критерию адекватности спросу на изъятый объект»

Способ регулирования

Задача 1. Привести законодательство к соответствию

Предлагается принять Постановление Правительства «Об утверждении ставок платы за специальное пользование объектами животного мира (в том числе рыбных и иных водных биологических ресурсов), а также пользование мумиесодержащим минеральным сырьем Кыргызской Республики, порядка их внесения, распределения и использования».

Задача 2. Изменить ставки платы

Предлагается перегруппировать объекты животного мира, а также утвердить новые ставки платы за пользование объектами животного мира, установленные по критерию адекватности спросу на изъятый объект.

Кроме того, предлагается установить плату за отстрел некоторых видов животных в коммерческо-промысловых и любительско-спортивных целях, по которым ранее плата на взималась (лисица, корсак и т. д.).

Задача 3. Изменить порядок распределения денежных средств, полученных от взимания платы за пользование объектами животного мира

Предлагается изменить порядок внесения, распределения и использования платы за специальное пользование объектами животного мира (в том числе рыбных и иных водных биологических ресурсов), а также пользование мумиесодержащим минеральным сырьем Кыргызской Республики.

Установить следующий порядок:

30% от суммы лицензии будут поступать в республиканский бюджет,

20% - в бюджет местного органа самоуправления,

50% - в Государственное агентство по охране окружающей среды и лесному хозяйству

Регулятивное воздействие

Достижение цели регулирование

Принятие Порядка позволит:

Привести законодательство к соответствию. Нивелировать инфляцию. С большей эффективность достигать целей установления ставок платы за пользование природными объектами животного и растительного мира, указанных в Разделе 1 статьи b. (Цели установления ставок платы за пользование природными объектами животного и растительного мира); Ввести единообразную политику в части распределения денежных средств, поступивших от взимания платы за пользование объектами животного мира;

Влияние на группы интересов

Последствия для групп интересов решения указанных задач предложенным способом следующие:

1)        Для населения Кыргызской Республики, органов местного самоуправления, государственных органов, охотпользователей

Позитивные последствия. В связи с повышением ставок платы за изъятие объектов животного мира, в бюджет будет поступать большее количество денежных средств, которые будут расходоваться как на природоохранные меры, так и на иные нужды.

Кроме того, будут устранены причины возникновения споров между органами местного самоуправления, государственными органами и охотпользователями в части распределения денежных средств.

Негативные последствия. В краткосрочном периоде некоторые охотники воздержатся от выездов. Это приведет к временному уменьшению денежного потока от платы за пользование объектами животного мира. Кроме того, возникнет риск увеличения количества браконьеров.

Для населения так же негативным воздействием окажется снижение количества охотников на хищных животных (волк, лиса) что приведет к росту их численности и как следствие количества задранных домашних животных.

2)        Для охотников и рыболовов

Позитивные последствия. Увеличение бюджета природоохранных мероприятий позволит увеличить популяцию объектов охоты, а так же материально-техническое оснащение охотугодий.

Негативные последствия. Увеличатся расходы на пользование объектами животного мира. В краткосрочном периоде для некоторых охотников пользование объектами животного мира может оказаться недоступным в связи с подорожанием.

Реализационные риски

При реализации проекта Постановления Правительства могут возникнуть следующие риски, создающие сложности при его внедрении и применении.

Недостаточность средств, поступающих в качестве сбора платы за пользование объектами животного мира для мероприятий по сохранению биоразнообразия.

Существует вероятность того что средств, поступающих в качестве сбора платы за пользование объектами животного мира окажется недостаточно для организации мероприятий по сохранению биоразнообразия в полном объеме. В таком случае предлагаемые ставки платы не обеспечат целей их установления.

Для снижения указанного риска, необходимо планировать мероприятия по сохранению биоразнообразия и направлять финансовые ресурсы на наиболее необходимые и эффективные программы. Так же необходимо на постоянной основе проверять цели и эффективность использования накопленных средств для предотвращения их нецелесообразной растраты и тем более хищения.