от 01.01.01 г. /Д26и

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

об оценке регулирующего воздействия

на проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам применения информационно-телекоммуникационных технологий в сфере охраны здоровья граждан и создания национальных научно-практических медицинских центров»

Минэкономразвития России в соответствии с разделом IV Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 (далее – правила проведения оценки регулирующего воздействия), рассмотрело проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам применения информационно-телекоммуникационных технологий в сфере охраны здоровья граждан и создания национальных научно-практических медицинских центров» (далее – проект акта), подготовленный
и направленный для подготовки настоящего заключения Минздравом России
(далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http:/// (ID проекта 02/04/02-16/00046654).

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Разработчиком проведены публичные обсуждения уведомления о подготовке проекта акта в срок с 29 февраля по 13 апреля 2016 г., проекта акта и сводного отчета
в срок с 13 апреля по 16 мая 2016 г.

Замечания и предложения, полученные на этапе уведомления о подготовке проекта акта, а также в рамках проведения обсуждения проекта акта и сводного отчета, были включены разработчиком в сводку замечаний и предложений.

По результатам рассмотрения установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9 - 23 правил проведения оценки регулирующего воздействия, разработчиком соблюдены.

В ходе подготовки настоящего заключения Минэкономразвития России
в соответствии с пунктом 28 Правил проведения оценки регулирующего воздействия были проведены дополнительные публичные консультации по проекту акта в срок
с 24 по 30 мая 2016 г. с целью выявления мнения заинтересованных лиц относительно потенциальных рисков применения предлагаемого проектом акта правового регулирования. В ходе публичных консультаций поступили отзывы на проект акта
от одного представителя субъектов предпринимательской деятельности, замечания
и предложения которых не отражены в данном заключении.

По результатам проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта
были определены следующие риски, возникающие в результате его принятия
и препятствующие достижению целей правового регулирования.

Частью 7 статьи 1 проекта акта предлагается дополнить Федеральный закон
от 01.01.01 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон) статьей 79.2, регламентирующей создание национальных научно-практических медицинских центров (далее – Центры), создаваемых на базе ведущих научных медицинских организаций с целью совершенствования организации
и оказания медицинской помощи по соответствующим профилям, развития науки
и инноваций в сфере здравоохранения, обеспечения системы здравоохранения высококвалифицированными медицинскими работниками. Проект акта устанавливает, что Центры создаются путем присвоения научной организации статуса национального научно-практического медицинского центра. Однако положениями проекта акта не раскрывается, что следует понимать под присвоением научной организации указанного статуса.

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г.
«Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательные организации подразделяются на типы в соответствии
с образовательными программами, реализация которых является основной целью
их деятельности. Одним из типов образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, является образовательная организация высшего образования, при этом Законом об образовании категория образовательных организаций высшего образования «национальный научно-практический медицинский центр» не предусмотрена.

Частями 2-3 вводимой статьи 79.2 Закона полномочия Центров в ряде случае дублируют полномочия, исполнение которых возложено на Минздрав России
и Росздравнадзор в соответствии с Законом и положениями об указанных федеральных органах исполнительной власти, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, от 01.01.01 г. № 000.

Таким образом, в целях исключения дублирования полномочий, закрепленных
за федеральными органами исполнительной власти, считаем целесообразным исключить указанные положения из проекта акта.

Частью 8 статьи 1 проекта акта предлагается новая редакция статьи 91 Закона, регламентирующая вопросы создания и функционирования информационных систем
в сфере здравоохранения, согласно которой информационные системы в сфере здравоохранения включают Единую государственную информационную систему
в сфере здравоохранения (далее – Единая система) и иные информационные системы
в сфере здравоохранения. 

2.1. Оператором Единой системы является уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, операторами иных информационных систем являются федеральные органы исполнительной власти, органы Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее – ОМС) и территориальных фондов ОМС в части, касающейся персонифицированного учета в системе ОМС, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, организации государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, организации, назначенные указанными органами и организациями, осуществляющие деятельность по эксплуатации таких информационных систем.

Не ясно, как ведение проектируемой Единой системы соотноситься с организацией персонифицированного учета в сфере ОМС, регламентированной главой 10 Федерального закона от 01.01.01 г. «Об обязательном медицинском страховании
в Российской Федерации».

2.2. Кроме того, создание и функционирование Единой системы потребует дополнительного финансового обеспечения, однако источники, механизмы и объемы финансирования в проекте акта и сопроводительных материалах к нему не представлены, что не позволяет оценить расходы бюджета и последствия его реализации в части создания Единой системы.

2.3. Положениями проекта акта закрепляется обязанность введения данных
в Единую систему организациями, частной системы здравоохранения.

Однако положениями проекта акта не устанавливается механизм представления субъектами информации в Единую систему.

Кроме того, разработчиком не представлены ни данные о количестве участников отношений, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием (согласно пункту 7.2 сводного отчета «Оценка количества участников отношений» такая оценка «отсутствует»), ни информация об оценке расходов и доходов хозяйствующих субъектов, связанных с необходимостью соблюдения проектируемых обязанностей (согласно пункту 11.3 сводного отчета оценка соответствующих расходов (доходов) «отсутствует»).

Представляется, что формирование нового регулирования должно сопровождаться всесторонним анализом его влияния на деятельность хозяйствующих субъектов.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта
с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России не может быть сделан вывод об отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических
и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской
и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.