Правовой обзор 03.12.2015 – 10.12.2015 (стр. 7 )

В приложении к Письму приведен пример порядка оценки заявок, содержащего показатели нестоимостного критерия оценки заявок.

II. ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ

2.1. На сайте ФАС России опубликована статья: «Татьяна Демидова: ФАС России прорабатывает вопрос по пересмотру решений территориальных органов в рамках Закона о контрактной системе».

30 ноября 2015 года начальник Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) Татьяна Демидова выступила с докладом на форуме "Открытая власть против коррупции".

Она рассказала о правоприменительной практике антимонопольного ведомства в сфере контроля за размещением государственного заказа и закупок госкомпаний.

Представитель ФАС России осветила некоторые положения законопроекта, направленного на оптимизацию контрольных органов в сфере закупок. Проект поправок предполагает исключение контрольных органов местного самоуправления.

«Еще один законопроект, принятый в октябре этого года, вносит изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Он предусматривает ответственность заказчика за несоблюдение положений 44-ФЗ о нормировании и обосновании закупок», - уточнила Татьяна Демидова.

Говоря о практике применения Закона о закупках (223-ФЗ), она в первую очередь отметила деятельность службы по разработке Стандарта закупочной деятельности, который был обсужден совместно с предпринимательским сообществом. «Механизмы, предложенные этим документом, уже содержатся в проекте поправок в 223-ФЗ. Стандарт предусматривает такие институты как планирование и централизация закупок, а также унификацию требований к участникам закупочной деятельности», - добавила начальник Управления контроля госзаказа.

В свою очередь, Татьяна Демидова заявила, что ФАС России рассматривает вопрос о подготовке поправок в действующее законодательство в части наделения центрального аппарата ФАС России полномочиями по пересмотру решений территориальных органов, принятых в сфере законодательства о контрактной системе.

Также участники мероприятия обратили внимание на законопроект о переводе всех закупочных процедур в электронную форму. Сейчас он готовится ко второму чтению в Государственной Думе РФ. Его основные положения позволят решить сразу несколько проблем: обеспечить анонимность заявок, уменьшить риск сговора, снизить вес субъективных критериев при оценке заявок, а также исключить возможность влияния заказчика на содержание жалобы и порядок их подачи.

2.2. На сайте ФАС России опубликована статья: «Верховный Суд отказал в рассмотрении кассационной жалобы по делу о запрещенных «вертикальных» соглашениях».

Верховный Суд Российской Федерации вынес определение об отказе дом Пищевые технологии» в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в заседании Судебной коллегии по экономическим спорам. Ранее Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) признала компанию виновной по делу о запрещённых «вертикальных» соглашениях между машиностроительный завод» и его дилерами.

Напомним, в сентябре 2013 года ФАС России признала АО «Вяземский машиностроительный завод» и его 29 дилеров нарушившими антимонопольное законодательство в части заключения запрещенных «вертикальных» соглашений (п.1 ч.2 и ч. 4 ст.11 Закона о защите конкуренции).

Завод заключил дилерские соглашения, в которых была зафиксирована минимальная цена перепродажи оборудования для промышленной стирки белья. Также они устанавливали отказ от конкуренции между участниками соглашений, закрепление за ними территорий реализации товара и поддержание максимально высоких цен на торгах.

Решение ФАС России в отношении предприятия и его дилеров было поддержано судами трёх инстанций.

«АО «Вяземский машиностроительный завод» заключило с ФАС России мировое соглашение, которое было утверждено решением суда. Таким образом завод признал факт заключения и участия в запрещённых «вертикальных» соглашениях», – подчеркнул начальник Управления по борьбе с картелями ФАС .

«Решение Верховного суда России имеет крайне важное значение, поскольку оно ставит точку в судебном споре по делу о запрещенном «вертикальном» соглашении. Впервые законность решения антимонопольного органа по делам этой категории была подтверждена столь высокой судебной инстанцией», – резюмировал заместитель руководителя ФАС .

2.3. На сайте ФАС России опубликована статья: «Антимонопольное ведомство организовало обмен опытом по противодействию картелям».

С 30 ноября по 3 декабря 2015 года в Казани на базе «Учебно-методического центра» Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) состоялись обучающие семинары для руководителей и сотрудников территориальных органов ведомства по вопросам выявления и доказывания картелей.

Мероприятие собрало более 90 представителей региональных подразделений ФАС России – руководителей и специалистов, которые отвечают за противодействие картельным сговорам, в том числе сговоров на торгах, и антиконкурентным соглашениям с участием органов власти.

Основными лекторами учебных семинаров выступили заместитель руководителя ФАС , начальник Управления по борьбе с картелями ФАС , заместитель начальника Управления по борьбе с картелями ФАС и советник Управления по борьбе с картелями Тахир Щерба. Также в состав преподавателей вошли заместитель начальника отдела изучения и контроля товарных рынков Ростовского УФАС России Мурсал Исмаилов, заместитель руководителя Красноярского УФАС и главный специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков Удмуртского УФАС .

В программу семинара были включены вопросы доказывания по делам об антиконкурентных соглашениях, тактики проведения антимонопольного расследования и сбора доказательств, методики проведения внеплановых проверок. Кроме этого участники обсудили актуальные вопросы судебной практики и аспекты межведомственного взаимодействия с правоохранительными органами.

В рамках семинара заместитель руководителя ФАС представил результаты анализа работы территориальных органов регулятора по выявлению антиконкурентных соглашений. Среди лидеров 2015 года оказались управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве и Московской области.

«В целом, мы видим положительную динамику в работе наших управлений в субъектах федерации, – подчеркнул Александр Кинёв. – Теперь предстоит продолжить формирование единообразной практики возбуждения, рассмотрения и вынесения решений по делам об антиконкурентных соглашениях и наладить конструктивный диалог с правоохранительными структурами».

«Механизм оказания методической помощи сотрудникам территориальных органов антимонопольной службы уже не первый год доказывает свою эффективность, – подвел итог работы, начальник Управления по борьбе с картелями ФАС . – Практика проведения семинаров позволяет поделиться успешным опытом в противодействии картелям, обозначить основные векторы развития на ближайшую перспективу».

2.4. На сайте ФАС России опубликована статья: «Александр Кинёв: ФАС России формирует единообразную практику по борьбе с картелями».

02 декабря 2015 года заместитель руководителя ФАС провел открытую лекцию для студентов Казанского юридического института МВД РФ. Лекция была посвящена вопросам совместной работы антимонопольных и правоохранительных органов по защите конкуренции.

Говоря об актуальных вопросах которые предстоит решить ФАС России и МВД России в ближайшее время, Александр Кинёв отметил, что приоритетом в работе службы остается противодействие картелям и организация взаимодействия по этому вопросу с правоохранительными структурами: «В настоящее время совместными усилиями антимонопольного ведомства, МВД и Следственного комитета формируется единообразная практика выявления и расследования преступлений, связанных с нарушениями законодательства о конкуренции. Напомню, в течение последних месяцев нашими ведомствами были направлены в соответствующие территориальные подразделения подробные письма с обобщением практики и указаниями по данной проблематике. Эти меры уже сейчас доказывают свою действенность, но нерешенных проблем еще много, а уровень активности в вопросах противодействия антиконкурентным соглашениям нельзя назвать удовлетворительным».

По окончании лекции, г-н Кинёв провел встречу с начальником Казанского юридического института МВД РФ генерал-майором полиции Фоатом Зиннуровым. По итогам встречи коллеги достигли договоренности о научном сотрудничестве и выразили надежду на дальнейшее развитие взаимоотношений.

2.5. На сайте ФАС России опубликована статья: «Участников картеля ожидает удвоение административных штрафов».

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) составила протоколы об административных правонарушениях по статье 20.25 КоАП РФ в отношении организаций, не уплативших в установленный срок административные штрафы за участие в антиконкурентном соглашении при проведении торгов Федеральным казенным учреждением «Центральная военная комендатура по материально-техническому обеспечению ГКВВ МВД России» (ЦВК).

Напомним, в сентябре 2014 года ведомство признало ряд компаний – участников электронных аукционов ЦВК нарушившими антимонопольное законодательство путем заключения соглашения ограничивающего конкуренцию (п.2 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции).

Результатом согласованного поведения участников торгов стало минимальное снижение начальной цены контракта – только на 0,5-1%.

Участники сговора на торгах – Возрождение» и строй» были привлечены к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму свыше 27 млн рублей.

Виновные в нарушении антимонопольного законодательства не оплатили штрафы в установленный срок. Кроме этого, компании обжаловали санкции в судебном порядке, но арбитраж поддержал решение ФАС России.

«Неуплата в срок административного штрафа свидетельствует о продолжении линии противоправного поведения участников картеля, создававших видимость «конкуренции» на проводимых Центральной военной комендатурой торгах. Надеемся, что мировой суд, куда мы направим протоколы об административных правонарушениях, назначит виновным хозяйствующим субъектам справедливое наказание, удвоив суммы неуплаченного административного штрафа», – отметил начальник Управления по борьбе с картелями ФАС .