Правовой обзор 03.12.2015 – 10.12.2015 (стр. 2 )

Принятие и реализация постановления Правительства Российской Федерации не потребуют дополнительных затрат из средств федерального бюджета.

На сайте СПС КонсультантПлюс опубликовано Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил проведения уполномоченным органом переговоров, связанных с рассмотрением предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства на предмет оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества».

Утверждены Правила, определяющие порядок проведения переговоров между уполномоченным органом, публичным партнером и лицом, которое в соответствии с Федеральным законом «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» может быть частным партнером, в случае если такое лицо подготовило предложение о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства, при рассмотрении уполномоченным органом предложения о реализации проекта на предмет оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества.

Переговоры проводятся по инициативе уполномоченного органа с обязательным участием публичного партнера, направившего проект в уполномоченный орган в целях оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества, и инициатора проекта (при наличии).

Установлена процедура проведения переговоров, порядок оформления их итогов. В приложении приводится форма протокола переговоров.

Постановление вступает в силу с 1 января 2016 года.

На сайте опубликовано Постановление Правительства Российской Федерации «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (вступил в силу 10.12.2015).

Постановлением ограничивается допуск к закупкам иностранных лекарств, входящих в перечень ЖНВЛП.

С 10 декабря при закупках жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП) заказчики обязаны отклонять все заявки (окончательные предложения), содержащие предложение о поставке товара иностранного происхождения.

Данное правило действует, если подано не менее двух заявок (окончательных предложений), соответствующих требованиям, которые установил заказчик. При этом к поставке предлагаются лекарственные препараты, происходящие из государств - членов Евразийского экономического союза и произведенные не одним и тем же производителем (производителями, входящими в одну группу лиц).

В отношении описанного ограничения предусмотрен ряд исключений. Например, правило не распространяется на закупки лекарственных препаратов, извещения о которых опубликованы до указанной выше даты.

На сайте Правительства Российской Федерации опубликовано распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 декабря .

Распоряжение разработано Минфином России в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Согласно данному закону, продажа государственного или муниципального имущества на аукционе, посредством публичного предложения, а также без объявления цены может осуществляться в электронной форме.

В соответствии с подпунктом 8.2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" вышеуказанным распоряжением утвержден перечень юридических лиц для организации продажи государственного и муниципального имущества в электронной форме (далее – Перечень).

Перечень включает в себя операторов шести электронных площадок, на которых проводятся торги в электронной форме по продаже государственного и муниципального имущества.

Письмо Минфина России -07-05/54791 «О разъяснении порядка обеспечения исполнения государственного контракта».

Министерство финансов Российской Федерации по вопросу о разъяснении порядка обеспечения исполнения государственного контракта, в случае, если у кредитной организации, предоставившей банковскую гарантию исполнителю по заключенному государственному контракту, отозвана лицензия, сообщает следующее.

В соответствии с Регламентом Министерства финансов Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России (далее - Министерство) от 01.01.01 г. N 82н, в Министерстве, если законодательством не установлено иное, не рассматриваются по существу обращения по разъяснению (толкованию норм, терминов и понятий) законодательства Российской Федерации и практики его применения, по практике применения нормативных правовых актов Министерства, по проведению экспертизы договоров, учредительных и иных документов организаций, по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем считаем необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, включенными в предусмотренный статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения (далее - перечень).

Согласно пункту 3 статьи 74.1 НК РФ для включения в перечень у банка должна быть в том числе лицензия на осуществление банковских операций, выданная Центральным банком Российской Федерации, и осуществление банковской деятельности в течение не менее пяти лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о соответствии банка, не включенного в перечень, установленным требованиям либо о несоответствии банка, включенного в перечень, установленным требованиям, такие сведения направляются Банком России в Министерство финансов Российской Федерации в течение пяти дней со дня выявления указанных обстоятельств для внесения соответствующих изменений в перечень (пункт 4 статьи 74.1 НК РФ).

Кроме того, отмечаем, что статьей 20 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 000-1 «О банках и банковской деятельности» (далее - Закон) установлены основания, по которым Банк России может отозвать у кредитной организации лицензию на осуществление банковских операций.

В случае отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций кредитная организация должна быть ликвидирована в соответствии с требованиями статьи 23.1 Закона, а в случае признания ее банкротом - в соответствии с требованиями Федерального закона -ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (статья 20 Закона).

В этой связи полагаем возможным отметить, что в соответствии с пунктом 1 статьи 371 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) независимая гарантия, которой в том числе является банковская гарантия, не может быть отозвана или изменена гарантом, если в ней не предусмотрено иное.

Кроме того, в пункте 1 статьи 378 ГК РФ установлен исчерпывающий перечень случаев прекращения обязательств по независимой гарантии, а именно: уплата бенефициару суммы, на которую выдана независимая гарантия; окончание определенного в независимой гарантии срока, на который она выдана; вследствие отказа бенефициара от своих прав по гарантии; по соглашению гаранта с бенефициаром о прекращении этого обязательства.

При этом обращаем внимание, что в соответствии со статьей 419 ГК РФ обязательство прекращается ликвидацией юридического лица (должника или кредитора), кроме случаев, когда законом или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо (по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и др.).

Учитывая изложенное, с целью урегулирования обязательств по банковской гарантии, с учетом условий ее предоставления, юридическое лицо вправе обратиться к ликвидатору (конкурсному управляющему) кредитной организации.

Письмо Минэкономразвития России от 01.01.2001 № Д28и-3128 «О применении законодательства о закупках, если после начала закупки юрлицо реорганизовано в форме преобразования».

В соответствии со статьей 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией. При этом происходит универсальное правопреемство, в силу которого вновь созданной организации переходят в том числе права и обязанности.

Таким образом, если закупка начата в соответствии с положениями Федерального закона или Федерального закона , то преобразованное лицо вне зависимости от своей организационно-правовой формы продолжит применять нормы закона, по которым закупка начата.

Вместе с тем в случае утверждения и размещения положения о закупке на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www. ) (далее - официальный сайт) в 2015 году бюджетное учреждение сможет осуществлять закупки в соответствии с положениями Закона не ранее 2016 года, до этого момента бюджетному учреждению необходимо осуществлять закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Закона .

Таким образом, правопреемник вправе принять решение о расторжении договоров, заключенных до реорганизации юридического лица, или о продолжении исполнения договоров преобразованным юридическим лицом.

Письмо Минэкономразвития России от 01.01.2001 № Д28и-3272 «Цена контракта на оказание услуг по энергоснабжению не может быть ориентировочной».

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 Закона .