Правовое поле медиации внутришкольных конфликтов

Нормативно-правовые акты, регулирующие данный вопрос

Федеральный закон «Об образовании в Российской федерации» . Медиация – альтернативная процедура. В рамках школы, это альтернатива не судебному разбирательству, а административному арбитражу. ФЗ «Об образовании» описывает процедуру арбитража в форме конфликтной комиссии. Многие в педагогическом  сообществе путают службу медиации с конфликтной комиссией. Федеральный закон «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» . ФЗ «О медиации» определяет круг споров, подлежащих урегулированию в рамках предусмотренной этим законом процедуры посредничества. Речь идет о спорах, вытекающих из гражданско-правовых, трудовых и семейных правоотношений. Деятельность по разрешению конфликтов, лежащих за рамками указанных сфер, данным законом не регулируется. Сфера гражданско-правовых споров никак не пересекается с деятельностью школьных служб медиации. Сфера трудовых и семейных споров – ограниченно пересекается, поскольку трудовым и семейным кодексами однозначно задается перечень таких споров, не охватывающий всего многообразия конфликтных ситуаций. Законом устанавливаются определенные требования только к уровню подготовки профессиональных медиаторов. Таких требований по отношению к медиаторам, действующим на непрофессиональной основе, в законе не предусмотрено. Даже в исключительной ситуации, когда в поле деятельности школьной службы медиации попадает спор, удовлетворяющий критериям правоприменения, сотрудники школьных служб медиации могут действовать либо в рамках прописанной в законе процедуры как непрофессиональные медиаторы, либо вне этих рамок. Вторая возможность устанавливается 45-ой статьей Конституции, закрепляющей право сторон урегулировать свои споры любым непротивоправным способом. В этом случае правовых последствий, предусмотренных законом и призванных дополнительно гарантировать исполнение медиативного соглашения, просто не наступает. Указ Президента РФ «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы». Определяется необходимость создание сети школьных служб примирения как составляющей системы профилактики. Данный документ следует рассматривать в качестве основания всей государственной политики в области развития альтернативных технологий конфликторазрешения применительно к спорам, затрагивающим интересы детей. Во исполнение указа Президента Правительством РФ принимаются отдельные многолетние планы.

Методические рекомендации по вопросу организации школьных служб медиации

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?
Письмо Министерства образования и науки РФ от 01.01.2001 «О направлении методических рекомендаций по организации служб школьной медиации». В рекомендациях фиксируется понятие «службы медиации», а также определяется ряд других околомедиативных понятий, описывается специфика медиации как процедуры, устанавливаются цели и задачи службы, а также предлагается алгоритм создания службы. Методические рекомендации подготовлены на основе материалов, собранных московским Центром медиации и права и позиционируемых им как авторские. Иные методические рекомендации. Продвижение программ и методических рекомендаций в области медиации внутришкольных конфликтов – вопрос лоббирования своих интересов различными профессиональными организациями. Наиболее активную позицию в смысле продвижения своих подходов занимает Федеральный институт медиации как правопреемник Центра медиации и права, а также Центр «Судебно-правовая реформа». Последним предлагается и выстраивается модель восстановительной медиации, которая, в свою очередь, является одной из частных форм медиативной практики. Свободные правовые рамки и многообразие методических рекомендаций – негативные и позитивные факторы одновременно. Негативные, поскольку сохраняется путаница в понятиях и концептуальная неграмотность. Позитивные, поскольку остается пространство для научного и педагогического творчества.

Какими правовыми актами регулируется сфера медиации в школе?

Георгий Сергеевич Кузьмин

руководитель направления «Школьная медиация» в НП «Лига Медиаторов»

Федеральный закон «Об образовании в Российской федерации» . В статье 45 задаются рамки для урегулирования ряда конфликтов посредством административного арбитража. Оставшиеся лакуны могут стать площадкой для развертывания медиативных технологий.

Федеральный закон «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» . В части 2 статьи 1 указывается круг споров, процедура урегулирования которых посредством медиации подпадает под действие закона. Речь идет о спорах, возникающих из гражданско-правовых, трудовых и семейных правоотношений. Также в тексте закона вводятся требования к процедуре медиации. А в статье 15 – к деятельности медиаторов на непрофессиональной основе (с 18 лет).

Согласно разъяснениям юристов, урегулирование споров, не затрагивающих вышеуказанные правоотношения, вообще не подпадает под действие закона о медиации. Установленные законом требования не применяются. Деятельность школьной службы медиации также законом о медиации не регулируется кроме случаев, когда сотрудниками службы рассматриваются споры, возникшие из вышеуказанных правоотношений.

Сотрудники школьных службы медиации вправе (на основании части 2 статьи 45 Конституции РФ) содействовать сторонам в урегулировании их спора любым непротивоправным способом. В том числе – и вне процедурных рамок, установленных законом о медиации. Однако в этом случае достигнутое сторонами соглашение не порождает правовых последствий, предусмотренных законом о медиации, и не защищается положениями данного закона.

Указ Президента РФ «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы». Стратегией устанавливается необходимость развития сети школьных служб примирения (используется именно такая формулировка) как составляющей системы профилактики правонарушений несовершеннолетних согласно принципам восстановительного подхода. Правительством РФ приняты планы по реализации данной стратегии.

Важнейшим документом, определяющим деятельность школьных служб медиации, являются рекомендации Министерства образования и науки РФ, направленные образовательным учреждениям в письме от 01.01.2001. В тексте, в частности, фиксируется само понятие школьной службы медиации, разъясняется ряд других околомедиативных понятий. Рассматриваются цели и задачи деятельности, возможные этапы организации службы. Ознакомление с данными рекомендациями будет крайне полезным для руководителей образовательных учреждений и сотрудников школьных  служб медиации.

Суммируем изложенное: деятельность школьных служб медиации сегодня в значительной степени законом не урегулирована, содержательно значимые документы имеют рекомендательный характер. Однако нам представляется верным рассматривать это не как правовой вакуум, а как полезное пространство для педагогического творчества.