Актуальность изменений подходов к МСП (стр. 7 )

На сегодняшний день в ряде районов Крайнего Севера субъектам МСП, добывающим рыбные запасы трески и пикши маломерными судами, используемым в основном индивидуальными предпринимателями и малыми компаниями, запрещено вылавливать и  сдавать рыбу в коммерческих целях.

Для создания условий для развития малого и среднего предпринимательства в регионах Дальнего Востока и Крайнего Севера необходим комплекс мер:

компенсация работодателям-субъектам малого предпринимательства затрат, связанных с гарантиями и компенсациями лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям; отнесение Кольского полуострова и расположенной на его территории  Мурманской области, к Арктической зоной Российской Федерации; совершенствование порядка привлечения иностранных работников субъектами малого и среднего предпринимательства; внесение изменений в Федеральный закон от 01.01.2001г. № 000- ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», с целью обеспечения законного права проведения маломерным флотом традиционного промысла в коммерческих целях жителями прибрежных территорий Российской Федерации; концепция создания сети морских биотехнологических кластеров - морских биотехнопарков для ускоренного развития морской аквакультуры и глубокой переработки морского биологического сырья, создания благоприятной инвестиционной и конкурентной среды; региональные программы по стимулированию традиционного промысла маломерными судами в коммерческих целях.

Глава 7: ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЙ КЛИМАТ И БЕЗОПАСНОСТЬ ВЕДЕНИЯ БИЗНЕСА

Новое законодательство, касающееся регулирования предпринимательской деятельности, зачастую характеризуется усилением государственного регулирования предпринимательской деятельности, в том числе повышением конкуренции со стороны компаний с государственным и муниципальным участием на конкурентных рынках, повышением ответственности (административной и уголовной) субъектов предпринимательской деятельности при отсутствии тенденции к повышению ответственности должностных лиц органов власти.

Кроме того, ряд достижений административной реформы последних лет оказались фактически перечеркнутыми новым законодательством. Например, в сфере контрольно-надзорной деятельности:

17 сфер контроля (надзора) выведены из-под сферы профильного федерального закона ;

еще 27 сфер контроля (надзора) имеют частичное собственное регулирование.

Таким образом, за 4 года действия профильного закона идея универсальности процедур контроля (надзора) была фактически нивелирована.

Необходим комплекс мер по нивелированию негативных последствий для общепредпринимательского климата, а также меры по улучшению правовой защищенности предпринимателей.

1. Баланс ответственности должностных лиц органов государственной власти и субъектов предпринимательской деятельности

Уголовным кодексом РФ предусмотрена специальная статья (ст.169) за воспрепятствование предпринимательской деятельности. Однако, она фактически не работает. Практики привлечения должностных лиц органов власти к ответственности по данной статье нет.

Кроме того, Кодексом РФ об административных правонарушениям предусмотрена ответственность должностных лиц органов власти за действия, препятствующие предпринимательской деятельности, например:

статья 5.39. Отказ в предоставлении информации;

статья 5.59. Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан;

статья 5.63. Нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

Правоприменительная практика показывает, что должностным лицам органов власти зачастую удается избежать ответственности при нарушении своих должностных обязанностей.

При решении существующих проблем во всех сферах, необходимо переработать нормы права направленные на установление ответственности должностных лиц государственных органов в сторону ужесточения ответственности, а также предусмотреть персональную ответственность.

В целях решения проблемы многочисленных ошибок при осуществлении контроля необходимо установить критерии оценки эффективности деятельности государственных органов, условия премирования отдельных сотрудников и наложения взысканий, которые направлены на стимулирование сотрудников не проходить все судебные инстанции в случае заведомо проигрышного судебного дела (например, дела, аналогичного тому, по которому решение было принято и вступило в законную силу ранее).

В настоящий момент предпринято множество мер по совершенствованию работы государственных органов, однако данные проблемы сохраняют свою актуальность, особенно в регионах Российской Федерации.

Практика привлечения субъектов предпринимательской деятельности такова, что в результате проверки не выявляются факты причинения вреда при совершении нарушений. Так, всего контрольно-надзорными органами в 2012 г. было выявлено 159 тыс. случаев (5,5 % от числа проверок) причинения поднадзорными субъектами вреда. Т. е. в 94,5 % случаев проверка не зафиксировала случаи причинения вреда.

Однако, при выявлении нарушений даже в случае отсутствия вреда чаще всего применяется административное наказание в виде штрафа, что также является фактором, негативно сказывающимся на предпринимательском климате.

Предложения:

декриминализовать составы экономических преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, исключив элементы объективной и субъективной стороны, связанные с нормальной предпринимательской активностью;

проанализировать практику применения статей Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающих ответственность должностных лиц органов власти за воспрепятствование предпринимательской деятельности, в том числе статьи 169 Уголовного кодекса Российской Федерации, статей 5.39, 5.59, 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

разработать предложения по перечню административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности, для которых за первое нарушение будет исключена возможность применения иной санкции кроме предупреждения.

2. Реформа контрольно-надзорной деятельности

Разрабатываемая Концепция контрольно-надзорной деятельности на 2014-2018 гг. – один из важнейших этапов административной реформы. Концепция в качестве основной цели декларирует повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

В рамках данной цели предусматривается значительное число мероприятий, которые необходимо поддержать:

систематизация и актуализация обязательных требований и обеспечение к ним доступа хозяйствующих субъектов;

разработка системы оценки рисков потенциальной опасности видов экономической деятельности, исходя из которых будут проводиться проверки;

разделение функций в сфере контроля, надзора и разрешительной деятельности;

проведение мониторинга деятельности контрольных и надзорных органов - одной из главных целей мониторинга должен быть анализ правоприменительной практики в части обеспечения законности и соблюдения прав предпринимателей.

Вместе с тем административная реформа также имеет и другие цели кроме повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти. Важнейшей целью также является снижение издержек бизнеса, возникающих в связи с государственным регулированием экономики. Данная цель не была учтена разработчиками Концепции.

Идеология Концепции исходит из неправильной предпосылки, предполагающей обеспечение безопасности путем государственного контроля. Представляется, что обеспечение безопасности хозяйственной деятельности, в первую очередь – задача тех, кто ведет эту деятельность, а не государства и его органов. Иначе создается ложное  представление, что предприниматели нацелены исключительно на нарушение норм безопасности и только государство .

Практически каждая из сфер государственного контроля (надзора) характеризуется существенным разнообразием подконтрольных субъектов. В большинстве сфер действуют как крупные, так и малые предприятия, предприятия, использующие современные технологии, и предприятия, работающие на устаревшем оборудовании.

Вместе с тем, как правило, объемы производства и соответствующие им риски сосредоточены в небольшой группе (5-10%) компаний. Между тем действующая правовая система в большинстве случаев обязывает контрольные органы осуществлять с определенной периодичностью сплошную проверку всех компаний, что приводит к неэффективному расходованию ресурсов.

Предложение:

При разработке Концепции повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на 2014-2018 годы, предусмотреть необходимые изменения и дополнения, предусматривающие осуществление оценки эффективности контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления с точки зрения обеспечения предотвращения реальных угроз жизни, здоровью и безопасности, а не выявления фактов формального нарушения «обязательных требований».

3. Деятельность компаний с государственным и муниципальным участием на конкурентных рынках.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления отнесены:

создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.