Актуальность изменений подходов к МСП (стр. 8 )

Одновременно предоставлено органам местного самоуправления право иметь в муниципальной собственности имущество, необходимое для реализации данных полномочий, в том числе:

пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта;

имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Именно эта связка «полномочие=собственность» является основой деятельности муниципальных предприятий по видам экономической деятельности, где вполне успешно могло бы развиваться малое и среднее предпринимательство.

Так, по данным Росстата, в настоящее время на территории Российской Федерации действует 23 700 муниципальных унитарных предприятий, из которых 20% занято в коммунальной сфере (производство, передача и распределение газ, пара и горячей воды), 18% - занимаются операциями с недвижимым имуществом, в основном посредническими,  13% - в оптовой и розничной торговле.

Важно отметить, что из 23 907 муниципальных образований, лишь 4 316 относятся к муниципальным районам, городским округам, внутригородской территории городов федерального значения, городским поселениям. При этом к городским поселениям свыше 10 000 жителей относится лишь 1 171 образований. Именно в таких типах муниципальных образований и создаются муниципальные унитарные предприятия.  В итоге действующие 5 – 6 муниципальных предприятий, полностью «закрывают» нишевые рынки, на которых возможна деятельность малых предприятий.

Деятельность муниципальных предприятий искажает состояние конкурентной среды за счет доступа к системы льгот и преференций. Как правило, доступ на такие рынке иных, независимых субъектов предпринимательства, сдерживается за счет использования административного ресурса.

В связи с этим предлагается принять поправки в законодательство Российской Федерации, которое серьезно ограничит право создания и сохранения предприятий муниципальными образованиями в конкурентных сферах экономической деятельности:

  - установить перечень таких видов: транспорт, бытовое обслуживание, общественное питание, вывоз мусора и т. п.;

  - определить переходный период – не менее 3-х лет;

  - учитывать долю малого бизнеса в этой сфере при предоставлении  трансфертов муниципалитетам.

Очевидно, что работа по данному направлению должна носить среднесрочный характер и на первом этапе охватывать муниципальные образования с экономикой, способной генерировать создание компаний в таких сферах.

Так, на первом этапе – до 2015 года - целесообразно ввести ограничения на деятельность муниципальных предприятий в городских поселениях с числом жителей не менее 100 000 жителей (164 города) как минимум в сфере транспортного обслуживания населения в границах поселения, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, благоустройства и озеленения территории, оказания жилищно-коммунальных услуг.

Предложения:

организовать сбор примеров ограничения конкуренции компаниями с государственным участием в отраслевом и региональном разрезе. При проведении мониторинга обратить внимание на следующее:

необходимость проведения экономического анализа последствий ограничения конкуренции с приложением необходимых расчетов;

необходимость получения заключений профильных ассоциаций предпринимателей;

поиск лучших и худших практик решения проблем в субъектах РФ.

подготовить предложения по резкому снижению доли компаний с государственным и муниципальным участием на конкурентных рынках.

Глава 8: ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Программа «Территория Бизнеса – Территория Жизни» определяет основные принципы, направленные на изменение подходов к развитию предпринимательской деятельностью.

Для ее практического внедрения и реализации, необходимо продолжение работы по следующим направлениям:

- разработка «дорожной карты» или формирование специальной государственной программы, предусматривающей скоординированные шаги по совершенствованию действующего законодательства, необходимому для реализации основных принципов и положений программы «Территория бизнеса – территория жизни»,

- разработка отраслевых и целевых программ, основывающихся на реализации основных принципов программы, в частности, программы по развитию предпринимательства в сфере сельского хозяйства и фермерства, в сфере социального предпринимательства, предпринимательства в сфере транспорта и дорожного хозяйства, дорожного сервиса.

Помимо этого, ряд принципов программы можно уже сейчас внедрять, формируя территориальные и региональные программы «Территория Бизнеса – Территория Жизни». Такие программы могут формироваться по инициативе территориальных или региональных органов управления, а разрабатываться и реализовываться совместно с «ОПОРОЙ РОССИИ» и отраслевыми предпринимательскими объединениями, институтами развития, а также финансово-инвестиционными структурами и крупным бизнесом, работающим на территориях и заинтересованном в их социально-экономическом развитии.

Очевидно также, что системность и наибольшая эффективность подхода к реализации программы «Территория бизнеса – территория жизни» в рамках страны, может быть обеспечена при следующих условиях:

- наличие понимания (проведение соответствующих исследований) структуры социально-экономических потребностей территорий,

- формирование стимулирующих и мотивационных механизмов для муниципальных властей,

- формирование единого центра управления реализации программы и достижения целевых показателей развития малого и среднего предпринимательства в России.