Счетная палата республики Молдова (стр. 2 )

ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ

В результате подписания в Брюсселе в мае 2006 года Соглашения о финансировании между ЕС и Правительством РМ, ратифицированного Законом от 01.01.20012, Европейское Сообщество посредством,,Программы действий по приграничному сотрудничеству TACIS – II часть”, профинансировало Проект,,Сеть мобильных и фиксированных коммуникаций для Пограничной службы РМ”. Оценочная стоимость всего Проекта составляет около 40,0 млн. евро, с первым этапом в сумме 10,2 млн. евро.

Основная цель этого Проекта состояла в обеспечении безопасности и осуществлении эффективного мониторинга государственной границы путем установки на сегментах Унгень-Джюрджюлешть и Хорешть-Отачь системы мобильных и фиксированных коммуникаций в стандарте,,TETРA”, способной поддерживать ряд синхронных голосовых, видео услуг и данных, предназначенных для укрепления потенциала менеджмента ПП и ТС для максимального присоединения к стандартам и передовым практикам ЕС. Так, развитие эффективной системы контроля за безопасностью государства РМ будет способствовать свободному движению лиц и товаров, предотвращению приграничных преступлений, соблюдая права и основные свободы человека. Схематически, реализация предложенной цели представлена на рисунке №1.

Рисунок №1

Покрытие Сетью „TETРA”, созданной в результате реализации Проекта

Источник. Схема представлена ДПП.

В настоящее время ДПП пользуется Сетью мобильных и фиксированных коммуникаций в стандарте,,TETРA”, генерируемой из результатов Проекта, которая включает: 86 оборудованных зон с 58 телекоммуникационными башнями, 28 кабинами и 44 техническими комнатами.

Обращая внимание на видимые неясности, сенсибилизированные в рамках предыдущей аудиторской миссии, нынешняя аудиторская миссия была направлена исключительно на оценку порядка внедрения Проекта в рамках I фазы. Эта фаза длилась в период 2009-2012 годов, в рамках которой была построена инфраструктура, предусмотренная в договоре поставки, состоящая из 40 оснащенных зон с 28 телекоммуникационными башнями, 16 техническими кабинами и 24 техническими комнатами.

Ключевыми сторонами, вовлеченными в реализацию задач, предусмотренных в Проекте для I фазы, а также их роли и ответственности являются:

Закупающий орган: Европейская Комиссия, представленная Делегацией ЕС в РМ	Менеджер и финансирующая сторона Проекта, действующая от имени Правительства РМ.
Исполнитель: Консорциум,,Ericsson AB” (Швеция) & ,,Motorola” (Греция), представленный Ericsson AB (Швеция): Компания Ericsson AB (Швеция) делегировала зонального представителя,,Ericsson ETR”, с местонахождением в Румынии; со стороны Компании,,Motorola” (Греция) участвовал ее зональный партнер с местонахождением в Румынии	Строительство Сети „TETРA”, в том числе оказание услуг по дизайну и содержанию в гарантийный период.  Координатор Проекта и поставки дополнительного оборудования. Поставка и обеспечение оборудованием,,TETRA”, в том числе установка и его регулирование.
Наблюдатель со стороны Делегации ЕС: Консалтинговая компания Ove Arup & Partners International Ltd (Великобритания)	Оказание содействия менеджеру Проекта в администрировании договора поставки, обеспечивая наблюдение за его внедрением.
Бенефициар: Пограничная служба, в настоящее время ДПП	Принятие передачи Сети,,TETРA” в свою собственность и обеспечение местной технической помощи Проекта.
Субподрядчик нерезидент: Экономический агент из Румынии	Поставка, установка и регулирование оборудования,,TETRA”, делегированный зональный представитель и партнер со стороны Компании,,Motorola” (Греция).
Субконтракторы резиденты: Экономические агенты из РМ, контрактованные субподрядчиком нерезидентом	Непосредственное выполнение работ по строительству 40 зон, в том числе оказание услуг по дизайну, импорту и установке некоторого оборудования, связанного с функционированием Сети,,TETРA”.
Субподрядчики резиденты: Экономические агенты из РМ, контрактованные субконтрактором резидентом	Выполнение работ и оказание услуг на различных этапах строительства 40 зон, которые связаны с: дизайном, импортом, строительством фундаментов для столбов, проектированием и установкой электрических сетей, монтированием башен и технических кабин.

Так, в результате проведения публичных торгов Закупающим органом только 15 июня 2009 года (или через 3 года после подписания Соглашения о финансировании) был заключен договор поставки между Делегацией ЕК и Консорциумом,,Ericsson AB” (Швеция) & ,,Motorola” (Греция), которым последний взял обязательство установить в течение 24 месяцев на сегменте Унгень-Джюрджюлешть современную сеть телекоммуникаций в стандарте,,TETРA”, а также оказывать в течение 24 месяцев услуги по обслуживанию, предусмотренные для гарантийного периода.

Для выполнения строительных работ, а также поставки и установки оборудования в соответствии с техническими спецификациями, предусмотренными в договоре поставки, в марте 2010 года Консорциум,,Ericsson AB” & ,,Motorola” заключил договор с Субподрядчиком из Румынии. Тот, в свою очередь, на различных этапах осуществления I фазы Проекта прибегал к заключению договоров со многими экономическими агентами резидентами с целью непосредственного выполнения строительных работ и установки поставленного оборудования на территории РМ. Схематично, договорные отношения, связанные с выполнением договорных работ и услуг в рамках этой фазы, представлены на рисунке №2, а также в приложении №2, которое содержит данные ограниченного пользования и не подлежат публикации. 

Рисунок №2

Договорные отношения по внедрению Проекта (I фаза)

Источник Информация обобщена аудиторской группой на основании Соглашения о финансировании, договора поставки, услуг и консультации, а также договоров субподряда.

В результате предпринятых аудиторских действий установлено, что порядок выполнения договорных условий между сторонами, вовлеченными во II этап, генерировал ряд трудностей, отрицательно влияя на общие результаты Проекта в рамках I фазы.

СФЕРА И ПОДХОД АУДИТА

В контексте оценки существующего механизма координирования внешней помощи, предоставленной РМ в области безопасности государственной границы, в течение 2014-2015 годов Счетная палата провела аудит эффективности3, который был направлен и на оценку стабильности результатов Проекта,,Сеть мобильных и фиксированных коммуникаций для Пограничной службы РМ”. Аудит отметил ряд недостатков в управлении Проектом на I фазе, который обусловил проблемы юридического плана, завершившиеся невозможностью принятия в собственность государства некоторых элементов инфраструктуры Сети,,TETРA”.

Соответственно, эта аудиторская миссия была инициирована в результате ранее сенсибилизированных неясностей с целью снижения риска незаконного отчуждения некоторых объектов имущества, полученного в рамках реализации I фазы Проекта. В этом контексте аудиторские мероприятия были направлены на оценку соответствия выполнения обязательств, взятых некоторыми ключевыми лицами, ответственными за реализацию этой фазы, с выявлением проблем, которые повлияли на стабильность результатов, генерируемых Проектом.

В рамках аудиторской миссии группа использовала все возможные инструменты с целью получения достаточных и адекватных аудиторских доказательств, необходимых для объективного разъяснения отмеченной ситуации. Так, были:

- созданы несколько рабочих групп с участием представителей СИБ и НЦБК;

- приняты меры для получения от Субподрядчика нерезидента подтверждающих информаций о порядке внедрения Проекта при поддержке Прокуратуры мун. Кишинэу, посредством Комиссии об оказании правовой помощи, созданной на основании Соглашения о юридической помощи между РМ и Румынией;

- проведены обсуждения и запрошены обоснованные документы как от Субконтрактора резидента, так и от одного субподрядчика резидента, ответственного за выполнение строительных и инженерных работ;

- запрошены информации, первичные документы, релевантные управлению Проектом от 3 ключевых лиц нерезидентов (Закупающего органа, Исполнителя и Наблюдателя Проекта).

В результате получения противоречивой информации, отказа экономических агентов резидентов представить запрошенные подтверждающие документы и отсутствия рычагов, обязывающих их сотрудничать, аудиторская группа не имеет возможности сформулировать соответствующий общий вывод аудита относительно создавшейся ситуации. В этой связи целесообразно информировать Парламент, Правительство, широкую общественность, гражданское общество, любую заинтересованную сторону относительно создавшейся ситуации, проблем и значимых рисков, создавшихся в управлении Сетью „TETРA”.

Область применения и методология представлены в приложении №1.

КОНСТАТАЦИИ АУДИТА

В процессе субконтрактации работ и услуг, связанных со строительством 28 зон, не соблюдалось договорное положение относительно получения обязательного разрешения со стороны Закупающего органа

Для обеспечения законности процедуры субконтрактации при внедрении Проекта в I фазе, Закупающий орган в заключенном с Исполнителем4 договоре поставки предусмотрел условие, посредством которого запрещается субконтрактация экономических агентов без выдачи разрешения с его стороны. При аналогичных условиях были составлены и 3 других рамочных договора на выполнение работ и поставку оборудования с услугами по установке, заключенные между Исполнителем и Субподрядчиком из Румынии5 и, соответственно, между Субподрядчиком из Румынии и Субконтрактором резидентом6 7, из чего следует, что обязательства по передаче информации относительно субконтрактации любого юридического лица входят в ответственность основного исполнителя на основании специфических условий, включенных в заключенные договора.