Счетная палата республики Молдова (стр. 1 )

       

       

СОДЕРЖАНИЕ

СПИСОК АББРЕВИАТУР        3

ГЛОССАРИЙ        4

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ        5

ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ        7

СФЕРА И ПОДХОД АУДИТА        10

КОНСТАТАЦИИ АУДИТА        12

В процессе субконтрактации работ и услуг, связанных со строительством 28 зон, не соблюдалось договорное положение относительно получения обязательного разрешения со стороны Закупающего органа        12

Неопределенность, отмеченная на этапе подписания подтверждающих  документов по выполнению работ в 29 зонах, предусмотренных в рамках I фазы Проекта        13

Судебная экспертиза отметила ситуации по неполному выполнению взятых Субконтрактором резидентом обязательств перед некоторыми контрактованными субподрядчиками на II этапе в рамках внедрения I фазы Проекта        15

Неопределенные ситуации были отмечены аудитом относительно достоверности как топографо-геологических исследований, находящихся в основе составления ряда проектов выполнения, так и технической документации.        17

Представитель Пограничной службы подписал Акт предварительной приемки в условии наличия ареста на некоторые ценности, полученные в результате внедрения I фазы Проекта        18

Множественные неопределенности и судебные споры создали препятствия в получении государством права собственности на ценности, полученные в результате внедрения I фазы Проекта.        21

До проведения аудиторской миссии было принято множество мер как ДПП, так и заинтересованными сторонами с целью решения проблемы, однако без достижения какого-либо результата        21

Расследованы уголовные дела, связанные с участниками, вовлеченными в реализацию II этапа в рамках I фазы Проекта        23

ОБЩИЙ ВЫВОД        23

ПРИЛОЖЕНИЯ        24

Приложение Область применения и методология        24

Приложение Договорные отношения, связанные с внедрением Проекта (I фаза), содержит

информацию ограниченного пользования, не подлежит публикации        26

       

СПИСОК АББРЕВИАТУР

Сокращенный термин	Полный термин
ЕК	Европейская комиссия
НЦСЭ при МЮ	Национальный центр судебной экспертизы при Министерстве юстиции
НЦБК	Национальный центр по борьбе с коррупцией
ДПП	Департамент пограничной полиции
МВД	Министерство внутренних дел
Проект	Проект,,Сеть мобильных и фиксированных коммуникаций для Пограничной службы Республики Молдова: Унгень-Джюрджюлешть (I фаза)”
РМ	Республика Молдова
СИБ	Служба информации и безопасности
ОКДУП мун. Кишинэу	Отдел по координированию деятельности по уголовному преследованию Управления полиции муниципия Кишинэу
ГСПЭПС	Государственная служба по проверке и экспертизе проектов в строительстве
ПС	Пограничная служба
ТС	Таможенная служба
ЕС	Европейский Союз
млн.	Миллионы

  ПП  Пограничная полиция

ГЛОССАРИЙ

ТЕТРА	Система цифровой земляной мобильной коммуникации (Trans European Trunked Radio / Teresrtial Trunked Radio)  представляет собой профессиональную мобильную радиотелефонию, которая обеспечивает двунаправленные  коммуникации.
Сеть ТЕТРА	Цифровая релейная радиосистема (DRRS), комбинированная с сетью доступа путем оптического и микроволнового волокна точки к точке и системы мобильной радиокоммуникации Digital Trunked Radio Network (DTRN), базирующаяся на ETSI ТЕТРА – Европейском стандарте, способном поддержать гамму синхронных голосовых, видео услуг и данных, предназначенных для обеспечения контроля и надзора за государственной границей.
Зона (сайт)	Специально обустроенное пространство и оснащенное соответствующим оборудованием и инфраструктурой ИТ, а в зависимости от потребностей покрытия системы установлены и телекоммуникационные башни, оборудованные основными станциями для коммуникаций ТЕТРА.
Управленческая ответственность	Осознание и взятие менеджером публичного учреждения ответственности за действия, решения и продвигаемые политики, в том числе для максимизации результатов путем оптимизации ресурсов на основании принципов надлежащего управления, а также обязанность отчитываться за достигнутые цели и результаты.
Надлежащее управление	Порядок управления, посредством которого обеспечивается достижение целей с соблюдением принципов прозрачности и ответственности, экономичности, эффективности и результативности, законности и справедливости, этики и целостности.
Лишение	Общая или частичная потеря покупателем права собственности на приобретенный товар в результате использования продавцом или сторонним лицом права, которое исключает полностью или частично право покупателя на этот товар.

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Счетная палата инициировала настоящий аудит соответствия для выявления препятствий и подробного рассмотрения проблем, которые обусловили невзятие в собственность Бенефициара ряда элементов инфраструктуры – компонентов Сети,,ТЕТРА”, полученной в результате реализации Проекта,,Сеть мобильных и фиксированных коммуникаций для Пограничной службы РМ: Унгень-Джюрджюлешть (I фаза)”, а также для определения возможных решений по улучшению ситуации.

Эта фаза Проекта общей стоимостью 10,2 млн. евро была внедрена при финансовой поддержке, предоставленной ЕС в период 2009-2012 годов на основании Соглашения о финансировании, подписанного 11.05.2006 между Европейским Сообществом и Правительством РМ, с целью улучшения менеджмента государственной границы, безопасности и осуществления эффективного мониторинга ее путем установки на сегменте границы Системы,,TETРA”. В результате была создана Сеть мобильных и фиксированных коммуникаций по европейскому стандарту,,TETРA”, состоящая из телекоммуникационного оборудования и соответствующей инфраструктуры (40 оснащенных зон с 28 телекоммуникационными башнями, 16 кабинами и 24 техническими комнатами).

Одновременно с реорганизацией Пограничной службы в Пограничную полицию, согласно действующей законодательной базе1, начиная с июля 2012 года, последняя становится правопреемником. Хотя ДПП управляет Сетью,,TETРA”, которая функционирует с 2012 года, до настоящего времени цели, предусмотренные в Проекте, не были полностью достигнуты, согласно ожиданиям, по мотиву наличия ряда препятствий при передаче прав собственности на некоторое имущество, созданное в рамках I фазы Проекта, на общую сумму около 1,9 млн. евро.

Среди выявленных препятствий, которые обусловили создавшуюся ситуацию, отмечаются:

контрактация субподрядчиков резидентов для выполнения строительных работ в отсутствие официальных разрешений; сохранение ненадлежащего менеджмента в реализации договорных условий при осуществлении контрактованных работ и услуг; неполная оплата стоимости выполненных работ 4 субподрядчикам резидентам; наличие ряда неясностей и противоречий относительно передачи имущества и выполненных работ 2 субподрядчиками резидентами; нахождение в ожидании слушания в судебных инстанциях заявлений по решению споров, появившихся между субконтрактором резидентом и 4 субподрядчиками резидентами; наличие 4 исполнительных листов с применением секвестра на некоторое имущество, созданное Проектом; направление со стороны судебного исполнителя запрета осуществлять какие-либо действия со стороны ДПП на арестованное имущество; незнание с определенностью списка имущества, к которому был применен секвестр судебными исполнителями.

Вместе с тем, аудит отмечает наличие обстоятельств, которые создают трудности в решении установленной проблемы: 

ключевые стороны, вовлеченные во внедрение Проекта, являются юридическими лицами нерезидентами, а именно: Закупающий орган (ЕС), Исполнитель (Консорциум,,Ericsson AB” из Швеции & ,,Motorola” из Греции), Субподрядчик из Румынии, а также Консалтинговая компания из Великобритании; договорные отношения всех сторон, вовлеченных в Проект, регулируются различными законодательствами (европейского сообщества и бельгийского, шведского, румынского, а также молдавского); нахождение в процессе расследования уголовных дел, возбужденных против 2 экономических агентов резидентов, вовлеченных в реализацию предпринимательских договоров и против бывшего директора Пограничной службы.

Настоящий Отчет содержит обобщение основных констатаций, связанных с отмеченной ситуацией, и обстоятельств, которые привели к невозможности принятия некоторых ценностей – компонентов Сети,,ТЕТРА” в собственность ДПП – Бенефициаром Проекта.

Выражаем надежду, что данный Отчет будет способствовать прояснению отраженных проблематичных аспектов и придаст импульс компетентным органам принять соответствующие и немедленные меры с целью исключения риска отчуждения имущества, созданного в рамках I фазы Проекта, финансируемого ЕС, для недопущения развития серьезной угрозы в адрес пограничной безопасности РМ, в том числе для государства и общества, а также в адрес международной безопасности.