История становления и развития системы национальных квалификационных стандартов в советский и переходный период (стр. 2 )

Как видно из вышеизложенного, централизованная система характеризовалась:

объединением усилий предприятий, отраслевых и центральных научно-исследовательских институтов, органов государственной власти и профсоюзов в создании ЕТКС;

единой (обязательной) системой тарификации работ;

единой системой установления и признания квалификационного уровня (разряда) рабочих, в том числе по результатам неформального (полученного на производстве) обучения;

твердой зависимостью между уровнем квалификации рабочего и оплатой его труда;

тесной взаимосвязью между системой профессиональной подготовки кадров и потребностями производства.

В целом система Квалификационных справочников до 1990-х годов достаточно эффективно справлялась с вопросами обеспечения экономики кадрами, вопросами регламентации и организации труда рабочих, специалистов и служащих.

Однако, в 1990-е годы возникло множество проблем в области использования системы Квалификационных справочников: организационных, правовых, методических, финансовых и пр.

За годы рыночных преобразований в значительной степени изменилась структура занятости населения. Так, если к началу 1990-х годов структура занятости носила преимущественно индустриальный характер, то в настоящее время в структуре занятости населения значительное место занимает сфера услуг. Кроме того, появилось множество профессий, не существовавших в период плановой экономики (менеджеры, логисты, маркетологи и пр.), что также требует обновления содержания квалификационных справочников.

II. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Все те проблемы, которые были упомянуты выше поставили остро проблему развития национальной системы квалификационных стандартов. С учетом уже имеющегося опыта предполагается целесообразным использовать «эволюционную модель» реформирования данного института.

Однако, прежде чем рассмотреть основные тенденции развития системы национальных квалификационных стандартов в Российской Федерации целесообразно рассмотреть основные направления развития национальных систем квалификационных стандартов, сложившихся за рубежом.

За рубежом получили распространение «профессиональные стандарты». Их появление во многом было обусловлено необходимостью качественного совершенствования рабочей силы, в условиях быстро меняющейся технологической среды. Существует четкое понимание, что от применения профессиональных стандартов возможны как экономические, так и социальные выгоды.

С экономической точки зрения связь между вложениями в человеческий капитал и производительностью в большей мере проявляется в росте технологичных рабочих мест. Кроме того, значимость разработки национальных систем профессиональных стандартов повышается в условиях интернационализации производства, торговли и рынков труда. Если принятие стандартов ISO 9000 можно рассматривать как направление, имеющие значительные последствия для роста производительности, то профессиональные стандарты имеют такое же по силе влияние на развитие человеческого капитала.

Результаты исследований в развивающихся странах указывают, что, если они желают повысить эффективность, то они должны попытаться получить доступ к передовым технологиям. Не зависимо от того, каким образом приобретена технология фирменные инвестиции в обучении рабочих, особенно квалифицированных, очень важны для повышения среднего уровня эффективности.

В развитых и развивающихся странах осознаются выгоды от разработки и внедрения национальных квалификационных стандартов. Уже много стран сделало определенные шаги для развития профессиональных и образовательных стандартов, а многие начинают развивать международные стандарты и адаптировать национальные стандарты к международным требованиям. За последние годы достаточное количество стран (Австралия, Новая Зеландия, Канада, Дания, Германия, Япония, Нидерланды, Великобритания, и Соединенные Штаты) осуществили переход от фрагментированной к слаженной и скоординированной системе профессиональных стандартов. Подобные инициативы находятся в стадии реализации в развивающихся странах, странах особенно со средним уровнем дохода (Чили, Малайзия, Румыния, Филиппины, и Турция). Опыт развития национальных систем квалификационных стандартов в развивающихся странах показывает, что установление стандартов может способствовать реформированию наиболее консервативных областей. Такие направления включают оценку и признание предшествующего обучения, разработку более гибких и релевантных программ профессиональной подготовки и содействие более широкому привлечению всех заинтересованных сторон для развития человеческого капитала.

Социальные выгоды от развития национальных систем квалификационных стандартов также тесно связаны с развитием профессиональных и образовательных стандартов. Эмпирически доказано, что существует непосредственная связь между уровнем образования и профессиональной подготовкой и занятостью, заработной платой, бедностью, социальной сплоченностью и т. д. Люди с низкими возможностями получения образования должны иметь возможность повысить уровень человеческого капитала, если они хотят более высокий уровень заработной платы, продвижение по карьерной лестнице и т. д. Национальные квалификационные стандарты направлены на то, чтобы помочь посредством улучшения качества образовательных программ и программ профессиональной подготовки, признания неформального обучения и обучения на рабочем месте. Все это способствует обучению в течение всей жизни (lifelong learning).

Исследования показывают, что, несмотря на то, что существуют неоспоримые экономические и социальные предпосылки объяснения необходимости развития национальных систем квалификационных стандартов, все же развивающиеся страны сталкиваются с особенными проблемами, не свойственными развитым странам. Среди них можно выделить следующие:

инвестиционные затраты наличие большого неформального сектора экономики; международные стандарты.

Для успешного построения национальной системы квалификационных стандартов необходимо согласованность в определении понятия «профессия» по отношению к прочим связанным понятиям. Одним из путей решения данной проблемы является гармонизация национальных классификаций профессий (занятий) и отраслей с международными классификаторами (например, Международной стандартной классификацией занятий (ISCO) и Международной стандартной классификацией отраслей промышленности (ISCI). Как показывает опыт, если терминология не будет согласована и не отразит состояние экономики и рынка труда, то развитие стандартов изначально будет слабым. Кроме того, необходима также связь классификации профессий и направлений профессиональной подготовки.

В справочнике профессий США (DOT) насчитывается около 17 500 наименований, в Стандартной классификации занятий (SOC), которая подобна Международной Стандартной Классификации Занятий (ISCO), насчитывается приблизительно 1 200 названий. В Великобритании существует множество классификаций, которые связаны системой Национальных профессионально-технических квалификаций (NVQ), но которые не используются, для определения содержания и области квалификаций.

Как показывает международный опыт к вопросам развития национальных систем квалификационных стандартов должен быть привлечен широкий круг участников (правительство, профессиональные союзы и союзы работодателей, предприятия и их ассоциации, профессиональные/технические ассоциации, образовательные учреждения и т. д.). Но при этом безусловное лидерство должно принадлежать работодателям.

Как убедительно показывают исследования (см., например, David H. Fretwell et. al., 2001) чтобы обеспечить интерес и сотрудничество в области разработки профессиональных стандартов необходимо, чтобы каждый участник осознавал выгоду от участия в данной работе:

работодатели должны видеть потенциал увеличения производительности труда, т. е. они должны быть уверены в том, что работники, которых они нанимают после окончания учебного заведения хорошо подготовлены; профсоюзы должны видеть, что профессиональные стандарты способны облегчить доступ к занятости и способствовать росту трудовой мобильности; образовательные учреждения и государственные структуры должны видеть в профессиональных стандартах путь для развития и повышения качества образовательных программ и программ обучения и т. д.

Отправной точкой в разработке профессиональных стандартов является информация рынка труда, ведь профессиональные стандарты должны отразить экономические и технические изменения в экономике, которые приводят к изменению требований рынка труда к квалификации работников. Именно информация о развитии рынка труда помогает обеспечить «дальнее обнаружение» и идентифицировать приоритеты для развития стандартов в профессиях:

на которые имеется высокий спрос, что делает их приоритетными для разработки профессиональных стандартов; содержание которых подвержено быстрым изменениям, что требует систематического обновления профессиональных стандартов; охватывающих большую долю занятых и требуют специализированных навыков для работы; определяющих новые направления деятельности.

В мире существуют различные форматы взаимодействия для разработки профессиональных стандартов.

Следует отметить, что профессиональные стандарты за рубежом имеют различный нормативный статус. Так, Профессиональные стандарты могут:

утверждаться государством (Великобритания), как отдельный документ; утверждаться структурами социальных партнеров для обязательного использования при формировании ОС и программ обучения (Германия, Франция, Нидерланды) (ОС подлежат утверждению на государственном уровне).

Возвращаясь к анализу тенденций в области развития национальной системы квалификационных стандартов, следует отметить, что идея разработки профессиональных стандартов является результатом обобщения международного опыта в области обеспечения качества рабочей силы. В настоящее время в отечественной литературе отсутствует единый подход к определению профессионального стандарта. Сложились следующие основные определения профессионального стандарта.