История становления и развития системы национальных квалификационных стандартов в советский и переходный период (стр. 1 )

I. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ В СОВЕТСКИЙ И ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД

Прежде чем перейти к ретроспективному анализу системы национальных квалификационных стандартов, которая существовала в советский и переходный период, необходимо сказать несколько слов о терминологии, которая будет использоваться в докладе.

Следует отметить, что к настоящему времени не сложилось единого подхода к определению «национальный квалификационный стандарт». Кроме того, русскоязычные авторы практически не пользуются данным термином. Не вдаваясь в подробный семантический анализ данного понятия, тем не менее, представляется целесообразным дать рамочное определение данного понятия.

Как известно стандартизация (как процесс установления требований и их нормативное закрепление) имеет своей целью установление «общих правил игры», понятных для её участников. Кроме того, стандартизация имеет конкретные экономические выгоды, заключающиеся в снижении транзакционных издержек в процессе деятельности и снижении общих затрат за счет унификации требований.

В качестве квалификационных стандартов как в советской практике управления воспроизводством рабочей силы, так и в современной отечественной могут рассматриваться Квалификационные справочники (Тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (далее - ЕТКС) и Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих (далее ЕКС) (более подробно структура и содержание справочников будут рассмотрены ниже).

Следует отметить, что необходимость разработки Квалификационных справочников в значительной степени была обусловлена динамичным развитием экономики СССР в 1950-е годы. Углубление общественного разделения труда привело к появлению новых отраслей и, соответственно, к появлению новых профессий и специальностей (рис.1). За период 1920-1970 гг. количество профессий в промышленности СССР увеличилось в 7,3 раза. Ежегодно появлялось около 500 новых профессий, что требовало адаптации знаний рабочих к росту технического уровня производства.

Квалификационные справочники призваны выполнять множество важнейших функций в области организации и нормирования труда, оплаты труда, подготовки кадров. В частности, ЕТКС предназначен для тарификации работ (обеспечивает единство тарификации одинаковых по сложности работ, как по отраслям производства, так и между отраслями, а также единство в тарификации рабочих равной квалификации), присвоения квалификационных разрядов рабочим, а также для составления программ по подготовке и повышению квалификации рабочих в системе профессионально-технического образования и непосредственно на производстве.

Обращаясь к истории формирования национальной системы квалификационных стандартов следует отметить следующее:

до 1959 г. действовали отраслевые тарифно-квалификационные справочники профессий рабочих, которые разрабатывались отраслевыми институтами в соответствии с Методическими указаниями Научно-исследовательского института труда, утверждались постановлениями Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, согласовывались с ВЦСПС и отраслевыми профсоюзами и являлись обязательными для тарификации работ и профессий рабочих отрасли; Единый тарифно-квалификационный справочник рабочих «Сквозные профессии» появился в 1959 г. Он был утвержден постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 01.01.01 г. № 000 и являлся обязательным при тарификации работ и присвоении квалификационных разрядов рабочим на предприятиях, в организациях и учреждениях всех отраслей народного хозяйства независимо от ведомственной подчиненности; Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС) был разработан в 1968-1969 г. г. ЕТКС содержал 68 выпусков. Каждый выпуск разрабатывался отраслевым научно-исследовательским институтом соответствующего министерства, согласовывался с отраслевыми профсоюзными организациями и утверждался постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы. Тарифно-квалификационные характеристики являлись обязательными при тарификации работ и присвоения квалификационных разрядов рабочим на предприятиях, в организациях и учреждениях всех отраслей народного хозяйства независимо от ведомственной подчиненности; Очередной пересмотр ЕТКС был проведен в 1984-1986 г. г. ЕТКС содержал 72 выпуска, в аннотации каждого выпуска также указано на то, что тарифно-квалификационные характеристики являются обязательными при тарификации работ и присвоении квалификационных разрядов рабочим. Все выпуски ЕТКС утверждены соответствующими постановлениями Государственного Комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС. Разработаны они были на шестиразрядную тарифную сетку. Половина этих выпусков ЕТКС действует в настоящее время. Начиная с 1999 г., началась разработка новых выпусков ЕТКС применительно к восьмиразрядной тарифной сетке, в нем предусмотрено 68 выпусков. В связи с отсутствием соответствующего финансирования разработка нового ЕТКС затянулась. В настоящее время утверждено Минтрудом России и Минздравсоцразвития России 38 выпусков ЕТКС, разработанных применительно к восьми разрядам.

Таким образом, в настоящее время во многих организациях действуют одновременно часть выпусков ЕТКС, утвержденных в 1984-1986 г. г., разработанных применительно к шестиразрядной тарифной сетке и часть выпусков, утвержденных в 1999-2008 г. г., разработанных применительно к восьмиразрядной тарифной сетке, что создает определенные трудности.

В настоящее время описано более 5,5 тыс. профессий рабочих и около 2 тыс. должностей служащих. ЕТКС содержит Тарифно-квалификационные характеристики профессий рабочих по разрядам, и включают 3 раздела: «Характеристика работ», «Должен знать», «Примеры работ».

ЕКС включает Квалификационные характеристики должностей, которые предназначены для правильного подбора работников, расстановки и использования кадров, обеспечения единства при определении должностных обязанностей и квалификационных требований, а также для принятия решений о соответствии работников занимаемым должностям при проведении аттестации. Квалификационная характеристика каждой должности имеет 3 раздела: «Должностные обязанности», «Должен знать», «Требования к квалификации».

В Справочнике указаны общие для всех отраслей экономики квалификационные характеристики. Квалификационные характеристики др. должностей, специфических для отдельных отраслей, разрабатываются министерствами (ведомствами) и утверждаются в установленном порядке. Отнесение служащих к одной из трех категорий (руководители, специалисты и др. служащие) осуществляется в зависимости от характера преимущественно выполняемых работ, составляющих содержание труда работника (организационно-административные, аналитико-конструктивные, информационно-технические). Наименования должностей в справочнике приведены в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016—94 (ОКПДТР).

Рассматривая нормативно-правовое обеспечение функционирования системы квалификационных стандартов (Квалификационные справочники) следует отметить, что нормативную основу разработки и утверждения ЕТКС и ЕКС составляет постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «О порядке утверждения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих». Кроме того, Косвенно нормативно-правовую основу использования ЕТКС определяет статья 132 ТК РФ «Оплата по труду» в которой установлено, что заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда.

Прямые ссылки на использование ЕТКС содержат:

Статья 143 ТК РФ «Тарифная система оплаты труда» в которой установлено, что тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам производится с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих.

Статья 57 ТК РФ «Содержание трудового договора» в которой указывается, что если в соответствии с федеральными законами с профессиям связано предоставление льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, специальностей или профессий и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ».

Квалификационные справочники также увязаны с основополагающими документами в области изучения качественных и количественных показателей трудового потенциала, профессиональной подготовки рабочих.

Такими документами являются Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР), Перечень профессий профессиональной подготовки, утвержденный Приказом Минобразования России, Общероссийский классификатор начального профессионального образования (ОКНПО), принятый и введенный в действие постановлением Госстандарта России и др.

Внесение изменений в ОКПДТР (относительно наименований профессий рабочих, диапазона сложности работ) происходит после внесения соответствующих изменений в ЕТКС.

Методическую основу разработки Квалификационных справочников составляют Методические рекомендации. Так, НИИ Труда были разработаны «Методические указания по разработке Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих» (1990 г.). Методические указания содержат основы методики определения разряда сложности работ (в т. ч. критерии степеней сложности технологических факторов, организационных факторов, фактора ответственности и пр.), определения требований к квалификации рабочих и определения наименований профессий рабочих.