История становления и развития системы национальных квалификационных стандартов в советский и переходный период (стр. 5 )

IV. ВОЗМОЖНОСТИ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ НАЦИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ НА ПРОЦЕСС ПРИВЛЕЧЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Интернационализация мирового производства, торговли, потоков рабочей силы ставит остро проблему качества привлекаемой иностранной рабочей силы. Это проблема особенно актуальна для Российской Федерации, т. к. в значительной степени труд иностранных работников, привлекаемых для работы на территории Российской Федерации низкоквалифицирован, а их подготовка зачастую не отвечает требованиям безопасного выполнения работы, не владеют языком и пр. В настоящее время привлечение иностранных граждан для выполнения трудовой деятельности регламентируется Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 01.01.01 года (принят ГД ФС РФ 21.06.2002, одобрен СФ ФС РФ 10.07.2002). При заключении трудового договора трудовая деятельность работника также регламентируется соответствующими статьями ТК РФ.

Основной проблемой является то, что значительная часть приезжающих иностранных работников работают неофициально, т. е. у них отсутствует трудовой договор. Таким образом, практически отсутствуют инструменты, позволяющие оценить квалификационный уровень работника.

В качестве одного из выходов для решения данной ситуации является положение в профессиональном стандарте, устанавливающее хотя бы минимальные требования к набору компетенций, необходимых для выполнения трудовых функций.

В определенной степени обеспечение качества иностранной рабочей силы регулируется соглашениями в рамках Содружества независимых государств (СНГ) о взаимном признании уровней профессиональной подготовки. Соглашения распространяются на документы государственного образца об образовании, ученых степенях и званиях, выдаваемые на территориях государств Сторон, а также на документы государственного образца, выдаваемые учреждениями образования одной из государств Сторон, расположенными на территориях других государств.

Следует отметить, что огромная работа по данной проблеме проделана в Европейском Союзе. В рамках Европейского Союза действуют следующие документы:

Международная конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в арабских и европейских государствах бассейна Средиземного моря (1976 г.), принятую в рамках ЮНЕСКО и отчасти касающуюся академического признания в Европе; Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе (заключена в г. Лиссабоне 11.04.1997) Европейская конвенция об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты (1953 г., ETS 15), и Протокол к ней (1964 г., ETS 49); Европейская конвенция об эквивалентности периодов университетского образования (1956 г., ETS 21); Европейскую конвенцию об академическом признании университетских квалификаций (1959 г., ETS 32); Конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах региона Европы (1979 г.); Европейская конвенция об общей эквивалентности периодов университетского образования (1990 г., ETS 138) и др.

В рамках вышеперечисленных документов определены следующие основные принципы признания квалификаций: Обладатели квалификаций, выданных в одной из стран, имеют надлежащий доступ, по просьбе, обращенной к соответствующему органу, к оценке этих квалификаций. В этом отношении не допускается никакая дискриминация по любому признаку, такому, как пол, раса, цвет кожи, инвалидность, язык, религия, политические или другие убеждения, национальное, этническое или социальное происхождение, принадлежность к национальному меньшинству, имущественное, сословное или иное положение заявителя, либо по признаку, связанному с любыми другими обстоятельствами, не относящимися к значимости квалификации, в отношении которой испрашивается признание. С целью реализации этого права каждая страна обеспечивает принятие соответствующих мер при рассмотрении заявления о признании квалификаций исключительно на основе приобретенных знаний и навыков. Каждая страна обеспечивает открытость, согласованность и надежность процедур и критериев, используемых при оценке и признании квалификаций. Решения о признании принимаются на основе соответствующей информации о квалификациях, в отношении которых испрашивается признание. Обязанность представления надлежащей информации лежит прежде всего на заявителе, который обеспечивает добросовестность такой информации. Независимо от обязанности заявителя учебные заведения, выдавшие указанные квалификации, обязаны представлять по запросу заявителя и в разумных пределах всю относящуюся к делу информацию обладателю квалификации, учебному заведению или полномочным органам той страны, где испрашивается признание.

Страны поручают всем учебным заведениям, составляющим их систему образования, - а в соответствующих случаях призывают их - удовлетворять все обоснованные запросы о представлении информации в целях оценки квалификаций, полученных в вышеупомянутых заведениях.

Ответственность за доказывание того, что заявление не отвечает соответствующим требованиям, лежит на органе, осуществляющем оценку.

С целью содействия признанию квалификаций каждая страна обеспечивает представление надлежащей и четкой информации о ее системе образования.

Решения о признании принимаются в разумные сроки, заранее оговариваемые полномочными органами, осуществляющими признание, и исчисляемые со времени представления всей необходимой информации по данному запросу. Если в признании отказано, объясняются причины этого отказа и сообщаются сведения, касающиеся возможных мер, которые может принять заявитель в целях получения признания на более поздней стадии. Если в признании отказано или если не принято никакого решения, заявитель может обжаловать решение в разумные сроки.

Следует также отметить, что в Российской Федерации предпринимаются определенные меры в области миграционной политики, направленные на стимулирование привлечение в страну высококвалифицированных специалистов и снижение потока мигрантов, имеющих низкий уровень квалификации. Так, с 1 июля 2009 года ФМС отменена упрощенная процедура получения гражданства Российской Федерации. Однако, по мнению экспертов данная мера была направлена на сужение потока неквалифицированных мигрантов.

Кроме того, ФМС разрабатывает новую долгосрочную программу привлечения в страну квалифицированных специалистов.

В конце 2008 года страны ЕС договорились о введении в 2011 году так называемой «голубой карты» (EU blue card) – вида на жительство для мигрантов с востребованной специальностью. Данная мера направлена на привлечение в ЕС высококвалифицированной рабочей силы: «Европа находится в глобальной конкуренции за инженеров, программистов и других высококвалифицированных специалистов. Синяя Карта должна сделать Европу более привлекательной для них. Программа «голубая карта» должна обеспечить более высокие возможности для Европы - пока потенциальные работники больше предпочитают Соединенные Штаты,
Канаду или Австралию». (Blue Card - key to Europe? (http://www. wohin-auswandern. de/blue-card-en).

Характерным примером иммиграционной политики, направленной на стимулирование экономического развития страны, является программа «Зеленая карта» (Green Card fur IT-Fachkrafte), осуществлявшаяся в Германии в 2000-2004 годах.

Причиной появлений этой программы стала ситуация, сложившаяся в секторе информационных и телекоммуникационных технологий в Германии в конце 1990-х годов: количество компаний в этом секторе выросло во второй половине 1990-х годов почти на 30% (в сравнении с 8% ростом для всей экономики Германии в целом), а их оборот увеличился почти на 60% (в сравнении с 17% по экономике в целом). В результате к 1999 году в Германии возникла гигантская потребность в специалистах в области высоких технологий, оцениваемая более чем в 500 тысяч вакансий. В то же время, к примеру, в 2000 году вузы Германии выпустили всего 7900 выпускников в этой сфере и теоретически могли бы удовлетворить этот спрос только через 7-8 лет (с учетом среднего срока обучения по этой специальности и ежегодного количества выпускников)!

Ввиду особого приоритета сектора информационных и телекоммуникационных технологий для Германии (который, наряду с автомобилестроением и электротехникой, относится к трем крупнейшим отраслям экономики страны) 23 февраля 2000 года на открытие компьютерной ярмарки CeBIT в Ганновере федеральный канцлер Германии Герхард Шредер выступил с инициативой выдачи т. н. «зеленых карт», позволяющих иностранным ИТ-специалистам (прежде всего программистам, специалистам в области баз данных и специалистам по системным исследованиям) из стран, не входящих в ЕС3, находиться и работать в Германии сроком до пяти лет.

Программа «Зеленая карта» начала действовать 1 августа 2000 года. Основным условием участия в программе являлось наличие у претендента высшего образования по специальности «Информационные и телекоммуникационные технологии» (университетский или политехнический диплом) или же высокой квалификации в данной области, подтверждением которой выступала договоренность с предполагаемым работодателем о годовой зарплате (до вычета налогов) в размере не менее 51 тысячи евро.

В результате действия программы в период с августа по декабрь 2000 года 4341 специалист по информационным технологиям получил «зеленую карту», 6409 специалистов — в 2001 году, 2623 специалиста — в 2002, 2285 специалистов — в 2003 году, и 1128 специалистов — за первую половину 2004 года. Таким образом, почти за четыре года действия программы около 16,8 тысяч иностранных ИТ-специалистов получило разрешения на жительство и работу в Германии.(Источник: Иммиграционная политика и экономическое развитие стран принимающих мигрантов (на примере действия программы «Зеленая карта» в Германии) – в кн. Политика народонаселения: настоящее и будущее: Четвертые Валентеевские чтения: Сборник докладов / Ред. , . М.: МАКС Пресс, 2005. с. 187-192)

С 1 июля 2010 года вступает в силу Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с законом, например, регламентируется особенности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами – высококвалифицированными специалистами.

Для оценки компетентности и уровня квалификации приглашаемого высококвалифицированного специалиста работодатель или заказчик работ (услуг) использует документы и сведения, подтверждающие наличие у данного специалиста профессиональных знаний и навыков, сведения о результатах трудовой деятельности иностранного гражданина, включая отзывы иных работодателей и заказчиков работ (услуг), в том числе иностранных, сведения, представленные организациями, профессионально занимающимися оценкой и подбором персонала, сведения о результатах интеллектуальной деятельности, автором или соавтором которых является иностранный гражданин, сведения о профессиональных наградах и других формах признания профессиональных достижений, сведения об итогах проведенных работодателем или заказчиком работ (услуг) конкурсов, а также иные объективные, достоверные и проверяемые документы и сведения.

Разрешение на работу высококвалифицированному специалисту выдается на срок действия заключенного им трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с приглашающим его работодателем или заказчиком работ (услуг), но не более чем на три года. Указанный срок действия разрешения на работу может быть неоднократно продлен на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на три года для каждого такого продления.

В целях решения проблем обеспечения качества рабочей силы и гарантий работникам на основе национальных квалификационных стандартов в рамках СНГ и Союзного государства Беларуси и России заключены соглашения об унификации Квалификационных справочников. В частности, заключено «Соглашение о сотрудничестве по применению Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и Квалификационного справочника должностей служащих» от 01.01.01 г., которое регулирует основные направления сотрудничества стран в области ЕТКС и КС при осуществлении трудовой деятельности работниками предприятий, учреждений и организаций стран независимо от форм собственности.

В Соглашении предусмотрено, что в целях обеспечения высокого профессионального уровня работников предприятий, законно проживающих и работающих в государствах-участниках Содружества, Стороны установят сопоставимые требования к образовательным стандартам подготовки кадров и присвоения квалификации, применяемым в государствах-участниках настоящего Соглашения.
В настоящее время наиболее активная работа в области гармонизации систем национальных квалификационных стандартов ведется между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в рамках Программы Союзного государства «Совместная деятельность по дальнейшему сближению законодательства в социально-трудовой сфере и уровней социальных гарантий граждан Беларуси и России».

V. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Как показал анализ развития национальных квалификационных стандартов в Российской Федерации, на сегодняшний день существует апробированная и хорошо зарекомендовавшая себя система Квалификационных справочников (ЕТКС и ЕКС).

Не смотря на то, что эффективность функционирования данной системы в период активного реформирования экономики России значительно снизилась, разрушение данной системы недопустимо. Необходим эволюционный механизм реформирования системы Квалификационных справочников.

В настоящее время подготовлена соответствующая нормативно-правовая база для модернизации ЕТКС и ЕКС на основе интеграции профессиональных стандартов.

Однако, для того, чтобы данная система начала эффективно работать необходимо решить следующие проблемы:

В области нормативно-правового регулирования: нормативно закрепить новый порядок разработки квалификационных справочников; В области организации процесса разработки профессиональных стандартов необходимо четко разграничить и регламентировать участие всех сторон (работодателей, государства, профсоюзов, профессионального сообщества и пр.); В области методического обеспечения процесса разработки профессиональных стандартов необходимо разработать единые согласованные методические рекомендации по разработке профессиональных стандартов, принимаемые всеми сторонами процесса; В области финансово-экономического обеспечения работ по разработке профессиональных стандартов необходима проработка механизма финансирования работ по разработке профессиональных стандартов, в т. ч. с возможностью долевого участия социальных партнеров).