История становления и развития системы национальных квалификационных стандартов в советский и переходный период (стр. 3 )

Основные подходы к определению профессионального стандарта

Некоторые авторы определяют профессиональный стандарт (occupational standard) как обязанности, которые должен выполнять человек, чтобы его профессиональная деятельность была успешной.

Работа над разработкой профессиональных стандартов в различных областях деятельности началась в конце 90-х годов XX века. Данная работа велась под эгидой Министерства труда и социального развития Российской Федерации начиная с 1998 г. по 2004 г. (до ликвидации Минтруда России). По данному направлению были выполнены научные работы, в т. ч. «Разработка методики профессиональных стандартов (ПС) для профессий, наиболее значимых для развития экономики в рыночных условиях». Данная работа включала в себя разработку: структуры профессионального стандарта с учетом требований к качеству, продуктивности и безопасности труда работников, требований международных стандартов качества; требований к актуализации профессиональных стандартов по видам экономической деятельности; методики организации и проведения проекта по разработке профессиональных стандартов; инструментария для проведения анкетирования и обработки базы данных в процессе формирования профессиональных стандартов и т. д.

Активная работа по разработке и внедрению профессиональных стандартов деятельности в различных областях ведется Российским союзом промышленников и предпринимателей. Однако, Российский союз промышленников и предпринимателей, выступающий в качестве Общероссийского объединения работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей» является некоммерческой организацией, образованной на добровольной основе общероссийскими отраслевыми (межотраслевыми), региональными (межрегиональными) объединениями работодателей и работодателями.

Сила решений, в т. ч. локальные нормативные акты, принятые в рамках данного общественного объединения распространяются только на его членов. Принятые в разработанном НАРК порядке профессиональные стандарты не являются обязательными для исполнения, т. к. их правовой статус не закреплен нормативным актом органа исполнительной власти, позволяющего его закрепить на федеральном уровне.

Другим направлением, является установление квалификационных требований к работникам учреждений, принимаемых на уровне министерств и ведомств органов исполнительной власти Российской Федерации. По сути, квалификационные требования (к профессиональным знаниям и навыкам), представляют собой профессиональный стандарт, который устанавливает требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей работниками органов исполнительной власти. В данном случае квалификационные требования утверждаются нормативным актом органа исполнительной власти и утверждаются приказом соответствующего органа. В случае такого рода закрепления нормативно-правового статуса квалификационных требований, они распространяются на профессиональную деятельность государственных служащих, т. е. имеют ограниченную сферу применения.

В целях совершенствования работы организаций туристской индустрии и качества оказания туристских услуг в 1999 году Министерством труда и социального развития Российской Федерации (Минтруд России) было подготовлено Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации «О квалификационных требованиях (профессиональных стандартах) к основным должностям работников туристской индустрии с приложением «Квалификационные требования (профессиональные стандарты) к основным должностям работников туристской индустрии». В соответствии с данным документом квалификационные требования (профессиональные стандарты) «…предназначены для решения вопросов, связанных с обеспечением эффективной системы управления персоналом и качеством труда, регулированием трудовых отношений в организациях независимо от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности ». Также данный документ определяет, что «… квалификационные требования являются нормативными документами, предназначенными для определения основных обязанностей работников, планирования их профессионального роста, организации профессиональной подготовки и повышения квалификации соответственно развитию требований к качеству и продуктивности услуг, подбору, расстановке и использованию кадров, а также обоснованию принимаемых решений при аттестации руководителей и специалистов ». Следует отметить, что в соответствии с письмом Минюста РФ -ПК данный документ в государственной регистрации не нуждается.

В целях содействия развитию профессионального уровня специалистов сферы образования, соответствия их требованиям, предъявляемым на международном рынке труда, и во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы)» Постановлением Минтруда РФ от 01.01.2001 №87 «Об утверждении профессионального стандарта к профессии «преподаватель профессионального обучения» был утвержден профессиональный стандарт к профессии «Преподаватель профессионального обучения», утративший силу в связи с истечением срока действия.

В 2004 году Министерство труда и социального развития Российской Федерации (Минтруд России) утвердило Постановление «Об утверждении профессионального стандарта по профессии «Менеджер инновационной деятельности) в научно-технической и производственной сферах». Фактически профессиональный стандарт утратил силу в связи с истечением срока действия. Данный документ зарегистрирован в Минюсте не был.

Анализ показал, что разработанные профессиональные стандарты (квалификационные требования) утверждались Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации на основании сферы компетенции министерства, определенного Положением о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 480) как федерального органа исполнительной власти, проводящего государственную политику и осуществляющего управление в области труда, занятости и социальной защиты населения, а также координирующего деятельность по этим направлениям иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Утвержденные профессиональные стандарты не регистрировались в Минюсте.

В 2009 году по решению Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям создана Межведомственная рабочая группа по разработке профессиональных стандартов (квалификационных требований) к должностям работников высокотехнологичных отраслей экономики.

Тот тупик, в котором оказались все начинания по разработке профессиональных стандартов потребовали поиска новых путей реализации решений в области разработки профессиональных стандартов. Упразднение существующей системы Квалификационных справочников, к чему так часто призывали в последнее время, не решит тех проблем, которые сегодня накопились в вопросах разработки профессиональных стандартов. Кроме того, некоторыми специалистами высказывается мнение о том, что необходимо разработать и утвердить параллельно с действующими справочниками нормативный документ, регулирующий вопросы разработки профессиональных стандартов. Однако, становится очевидным, что существование двух параллельных документов, выполняющих одинаковую функцию не только не решит проблемы, но и усугубит её, внесет дополнительную неопределенность. Первым и самым существенным доводом в несостоятельности такого, подхода является то, что в настоящее время квалификационные справочники являются одним из немногих реально-действующих механизмов регулирования трудовых отношений.

Механизм разработки и применения квалификационных справочников полностью интегрирован в систему трудового законодательства и имеет достаточно обширную нормативную базу. Кроме того, Квалификационные справочники и по сей день являются основой для принятия кадровых решений и регулирования трудовых отношений во многих российских компаниях и в особенности в бюджетном секторе экономики.

Важным аргументом в пользу существования справочников является широкий охват профессиональной структуры. Так в настоящее время Квалификационные справочники содержат характеристики по 5,5 тысячам профессий рабочих и 2 тысячам должностей служащих.

С учетом всех существующих недостатков и преимуществ действующих Квалификационных справочников Минздравсоцразвития России рассматривает вопрос об интеграции профессиональных стандартов в действующие Квалификационные справочники. Тем более, что как показал анализ существующей нормативной базы, никаких правовых препятствий для этого не существует.

Реализация профессиональных стандартов в формате свойственном западной модели профессионального стандарта может практически без всяких затруднений вписаться в квалификационную характеристику.

Говоря о разработке в Российской Федерации системы профессиональной стандартизации, нельзя не коснуться вопроса структуры и содержания профессионального стандарта. Следует сказать, что в зарубежной практике не существует единого «макета» профессионального стандарта, но анализ зарубежного опыта позволяет выделить общую направленность формирования структуры профессионального стандарта и его основные структурные элементы.

Следует оговориться, что современная отечественная практика разработки профессиональных стандартов преимущественно опирается на макет профессионального стандарта, предложенного НАРК РСПП. Во многом макет, разработанный НАРК, опирается на зарубежный опыт, а в целом можно сказать, что и копирует его. В итоге документ получается весьма громоздким и весьма не удобным в практическом применении.

В настоящее время в рамках выполнения решений Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям подготовлены проекты документов, которые в настоящее время проходят стадию широкого обсуждения. В том числе подготовлена структура профессионального стандарта.

В свете вышесказанного, хотелось бы вкратце остановится на ключевых элементах предлагаемой структуры профессионального стандарта. Прежде всего, необходимо отметить, что структурирование информации в профессиональном стандарте основано на компетентностном подходе, который предусматривает формирование требований к знаниям, умениям и навыкам работника, позволяющих ему качественно выполнять конкретную трудовую функцию в рамках соответствующей области профессиональной деятельности.