История становления и развития системы национальных квалификационных стандартов в советский и переходный период (стр. 4 )

Отличительной особенностью предлагаемого подхода является то, что квалификационные характеристики разрабатываются на группу профессий или должностей в определенной области профессиональной деятельности и содержат перечень их возможных наименований. Это является безусловным преимуществом, так как позволяет более свободно ориентироваться в существующих наименованиях должностей и профессий. Подобный элемент содержится и в американском Справочнике профессий.

Предлагаемой структурой профессионального стандарта предусмотрено, что профессиональная деятельность расчленяется на структурные элементы – трудовые функции, а требования к навыкам, умениям и знаниям работника устанавливаются по каждой из них.

Сами навыки и умения в профессиональном стандарте указываются в форме критериев качественного выполнения трудовых функций. Именно задание критериев в качестве «норматива» профессиональной деятельности позволяет обеспечить через их отражение в образовательных стандартах необходимое качество рабочей силы.

Структура профессионального стандарта также предполагает раздел, устанавливающий требования к квалификации, который формируется путем разнесения трудовых функций по квалификационным уровням. Основным критерием, положенным в основу подобного распределения трудовых функций выступает их сложность.

В качестве дополнительных элементов профессиональных стандартов могут выступать требования к ценностям и моделям поведения работников, уровню образования и стажу, а также различного рода ограничения, например, по возрасту, состоянию здоровья и т. д.

Рассматривая структуру профессионального стандарта нельзя не сказать о том, что более важным и ответственным этапом работы по разработке профессиональных стандартов является их содержательное наполнение. Поэтому направленность на качество и эффективность выполнения трудовых функций предлагается обеспечить посредством применения функционального анализа, эффективно зарекомендовавшего себя в зарубежной практике разработки профессиональных стандартов. Применение функционального анализа ориентирует на обеспечение согласованности всех трудовых функций и критериев их качественного выполнения на достижение главной цели.

III. ВЗАИМОСВЯЗЬ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, РЫНКА ТРУДА С СИСТЕМОЙ НАЦИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ

Актуальный в настоящее время вопрос для каждого субъекта экономической деятельности состоит в том, чтобы согласовать специфические специальности и профессии, требующие различного уровня образования и квалификации, с существующей системой стандартизации профессиональной деятельности и образовательной подготовки. При этом есть единые характеристики этих профессий, но есть и дифференцированные требования, определяемые динамическими изменениями характера труда. В последнее время все чаще обозначается проблема необходимости повышения качества рабочей силы, что является одним из приоритетных направлений развития рынка труда Российской Федерации в долгосрочной перспективе.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года отмечается, что одним из направлений повышения качества рабочей силы является «разработка системы профессиональных стандартов». Кроме того, предполагается «модернизация программ обучения всех уровней на базе квалификационных требований». Использование профессиональных стандартов обусловлено необходимостью установления согласованных требований к качеству труда посредством: а) повышения качества и производительности; б) повышения качества подготовки работников в системе профессионального образования; в) развития обучения на производстве; г) повышения уровня квалификации действующих работников.

Рассогласование долгосрочных и краткосрочных интересов экономических агентов и сочетание моделей поведения, сформированных на основе этих интересов, ведет к экономической неэффективности системы профессионального образования в перспективе. Это определяет объективную необходимость решения задач перспектив

Рассогласование долгосрочных и краткосрочных интересов экономических агентов и сочетание моделей поведения, сформированных на основе этих интересов, ведет к экономической неэффективности системы профессионального образования в перспективе. Это определяет объективную необходимость решения задач перспективного планирования и реализации программ опережающего обучения на основе единой системы подготовки квалифицированных кадров, основанной на межведомственной координации, согласовании профессиональных потребностей и образовательных возможностей.

Для обеспечения эффективного сопряжения содержательной составляющей требуется эффективное сопряжение между образовательными структурами и профессиональным сообществом и государственными отраслевыми институтами. В то же время работодатели, декларируя недостаток целевой квалификации рабочих кадров, фактически делегируют полномочия по интеграции образовательных и профессиональных стандартов системе образования. Образовательная система приобретает статус замкнутой системы, отсутствует согласование интересов производителей и потребителей образовательных услуг. Институт профессионального стандарта должен взять на себя функции базы согласования спроса и предложения на рабочую силу в системе воспроизводства рабочей силы через установление соответствия между системой подготовки кадров на основе образовательных стандартов и сферой их использования на основе установления единых профессионально-квалификационных требований. В настоящее время имеются все предпосылки формирования института профессиональной стандартизации – это, прежде всего, наличие потребности, готовности к взаимодействию и возможность организационного оформления института. Институт профессиональной стандартизации призван определить единые правила игры на рынке труда в вопросах формирования и использования квалифицированной рабочей силы и снизить риски для всех участников воспроизводственного процесса.

Органическая связь образовательного и профессионального стандарта проявляется в том, что профессиональный стандарт как бы становится посредником между системой подготовки рабочей силы и её использованием в конкретных видах экономической деятельности.

В работе (David H. Fretwell et. al., 2001) отмечается, что профессиональные стандарты эффективно выполнять свою основную функцию могут лишь в связке со стандартами профессиональной подготовки (training standards) и системой оценки (assessment).

Профессиональные стандарты и соответствующие стандарты профессиональной подготовки и оценки определяют связь между требованиями занятости на конкретном рабочем месте и развитием человеческого капитала (т. е. образование и программы профессиональной подготовки) и оказывают влияние на положение человека в течение всей жизни.

Профессиональные стандарты могут сделать существенный вклад в разработку качественных образовательных программ и программ профессионального обучения при условии, что они непосредственно связаны с потребностями рабочего места и всей экономики. Принципиальная схема развития профессиональных стандартов и стандартов профессиональной подготовки может быть представлена следующим образом.

Однако, как уже было показано выше, важнейшей составляющей системы национальных квалификационных стандартов является система оценки и признания квалификации. Организация системы оценки и признания квалификации также является важным инструментов обучения в течение всей жизни.

Система оценки и признания квалификации должна быть непосредственно связана с профессиональными стандартами (а не с образовательными стандартами). При этом система оценки и признания квалификации призвана решить целый ряд задач для субъектов:

для работников, получение сертификата, подтверждающего квалификацию, упрощение доступа к рабочим местам, горизонтальной и вертикальной трудовой мобильности, документальное подтверждение компетентностей, вне зависимости от времени и места их получения. для работодателей система оценки и признания квалификации облегчает процедуру найма работников, установлении оплаты труда и планировании внутрифирменного обучения. для учебных заведений данная система является методом «эталонного тестирования» качества навыков, и знаний, получаемых в процессе обучения, дает рыночную оценку разработанным программам обучения.

Национальный институт тестирования профессиональных компетенций США (NOCTI) оказывает услуги в области оценки компетенций и разработки инструментов оценки компетенций для более чем 170 профессиональных областей, которые используются работодателями, профессионально-техническими техническими учебными учреждениями и т. д.

Модель взаимодействия образовательных и профессиональных стандартов приведена на следующем рисунке.

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года профессиональные стандарты являются основой для разработки образовательных стандартов. Однако, проблема на сегодняшний день заключается в том, что либо профессиональные стандарты еще не разработаны, либо учебные заведения их не используют. Кроме того, качество разработанных в настоящее время профессиональных стандартов настолько низкое, что зачастую не позволяет трансформировать единицы профессионального стандарта в образовательные модули.

Важная проблема, связанная с обеспечением взаимосвязи образовательных и профессиональных стандартов заключается в том, что у сферы занятости и сферы образования существуют различные приоритеты. Их можно условно разделить на «логика занятости» и «логика образования». В логике занятости работодателя интересует, что люди должны делать, как они должны делать и как хорошо они делают. Иными словами, с точки зрения занятости интересуют, прежде всего, результаты. В логике же образования специалисты интересуются тем, что изучают люди, как они изучат это, и как качество и содержание обучения будут оценены.

Таким образом, можно сказать, что система рынка образовательных услуг и рынка труда тесным образом связаны с развитием национальной системы квалификационных стандартов. Эта связь обеспечивается путем установления требований к компетенциям на основе анализа профессиональной деятельности (разработки профессиональных стандартов) и транслируется в систему образования для разработки соответствующих образовательных стандартов.