Bbc67699 Руководство по ведению коллективных переговоров и урегулированию трудовых споров в сфере государственной службы (стр. 3 )

Конвенция № 87. Извлечения        157

Конвенция № 98: Извлечения        160

Конвенция № 000: Извлечения        162

Конвенция № 000: Извлечения        165

Рекомендация № 000: Извлечения        169

Рекомендация № 000: Извлечения        170

XI

Список сокращений        

ACAS        Консультативная, согласительная и арбитражная служба (Соединенное Королевство)

АУС        альтернативное урегулирование споров

BATNA        наилучшая альтернатива обсуждаемому соглашению

CCMA        Согласительная, примирительная и арбитражная комиссия (Южная Африка)

DyADS        динамическая адаптивная система урегулирования споров (dynamic adaptive dispute systems)

ECN        усовершенствованный процесс совместных переговоров

FMCS        Федеральная служба посредничества и примирения (Соединенные Штаты)

МОТ        Международная организация труда

Med-arb        посредничество-арбитраж

Nedlac        Национальный совет по экономическому развитию и труду (Южная Африка)

NCPP        Национальный центр по вопросам партнерства и производительности (Ирландия)

ОЭСР        Организация экономического сотрудничества и развития

ДЕПАРТАМЕНТ ОТРАСЛЕВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Руководство по ведению коллективных переговоров и урегулированию трудовых споров в сфере государственной службы

Введение        

Содействие эффективному предотвращению

и урегулированию споров в ключевом секторе занятости

Во всех странах мира весьма значительную долю занятости на - селения обеспечивает государственный сектор. Поэтому неуди - вительно, что МОТ крайне заинтересована во внедрении в этом ключевом для трудящихся всего мира секторе международных норм конструктивных трудовых отношений. Но верно также и то, что в этом секторе действует совершенно особенный фак - тор общественного интереса, объясняемый в первую очередь необходимостью в бесперебойном предоставлении жизненно важных услуг. Международная конференция труда приняла в 1987 году Конвенцию № 000 «О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе», учитывая эти уникальные особенности государствен - ного сектора. Конвенция применима ко всем лицам, нанятым государственными органами6. Статьи 7 и 8 регламентируют, со - ответственно, такие основополагающие области, как определе - ние условий занятости и урегулирование споров:

Там, где это необходимо, принимаются соответствующие условиям страны меры в целях поощрения и способствования полному разви - тию и использованию процедуры ведения переговоров об условиях занятости между заинтересованными государственными органами вла - сти и организациями государственных служащих или таких других ме - тодов, которые позволят представителям государственных служащих участвовать в определении этих условий (статья 7).

Урегулирование споров, возникающих в связи с определением усло - вий занятости, достигается согласно национальным условиям путем переговоров между сторонами или посредством процедур, гарантиру - ющих независимость и беспристрастность, таких как посредничество, примирение и арбитраж, учрежденных таким образом, чтобы пользо - ваться доверием заинтересованных сторон (статья 8).

Конвенция № 000 определяет термин «государственный служащий» как любое лицо, нанятое государственными органами. Только служащие высшего звена, в чьи функ - ции, как принято считать, обычно входит формирование политики или управление, либо служащие, чьи функции носят строго конфиденциальный характер, могут исключаться из действия гарантий, предоставляемых Конвенцией. См. S. Olney and

M. Rueda: Convention No. 154: Promoting collective bargaining (Geneva, ILO, 2005), p. 14.

1

Эти две сферы тесно связаны: успех переговорного процесса может зависеть от составляющих его основу механизмов урегу - лирования споров. В целях реализации положений, сформули - рованных в статье 7, в настоящем руководстве правительствам и профсоюзам предлагается методика достижения целей в об - ласти урегулирования споров, обозначенных в статье 8.

В условиях существующих в мире различных политических систем были выработаны разнообразные формы трудовых отношений в сфере государственной службы7. Тем не менее изучение подходов и механизмов, используемых в различных национальных системах, позволяет выявить четкие признаки наиболее целесообразных форм таких отношений. В настоящем руководстве дается ряд рекомендаций: в рамках установленных МОТ норм правительствам и профсоюзам предлагается выбор из нескольких вариантов, в том числе как относительно совме - стимых, так и взаимоисключающих.

МОТ ведет последовательную работу по созданию общей базы стандартов как для частного, так и для государственного сек - тора, что на практике означает устранение исторически сло - жившихся расхождений. Конвенция 1981 года о коллективных переговорах (№ 000) и Рекомендация к ней (№ 000) расширили понятие коллективных переговоров, впервые сформулирован - ное в Конвенции 1949 года о праве на организацию и на веде - ние коллективных переговоров (№ 98), одновременно распро - странив его на все сферы деятельности, то есть как на частный, так и на государственный сектор, за исключением вооруженных сил и полиции. Комитет экспертов и Комитет по свободе объ - единения рекомендовали государствам не исключать крупные категории работников, нанимаемых правительством, из сферы действия условий Конвенции № 98 всего лишь на основании того, что формально эти работники приравниваются к государ - ственным служащим, занимающимся государственным управ - лением8. В свою очередь, в Конвенции № 000 утверждается, что национальное законодательство или правила определяют,  в какой мере эта Конвенция применима к служащим, занима-

G. Casale and J. Tenkor: Public service labour relations: A comparative overview, Paper No. 17, ILO Social Dialogue, Labour Law and Labour Administration Branch (Geneva, ILO, 2008),

p. 2 (Документ № 17, Департамент социального диалога, трудового законодательства и регулирования вопросов труда МОТ, Женева, МОТ, стр. 2).

МОТ: Digest of decisions and principles of the Freedom of Association Committee of the Governing Body of the ILO, fifth (revised) edition (Geneva, 2006), paragraphs 886 and 887 (пятое (пересмотренное) издание, Женева, МОТ, 2006, параграфы 886 и 887).

ДЕПАРТАМЕНТ ОТРАСЛЕВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Руководство по ведению коллективных переговоров и урегулированию трудовых споров в сфере государственной службы

ющим должности высокого уровня, чьи функции считаются относящимися к формированию политики, управлению или носят строго секретный характер. В Конвенцию включено ана - логичное положение, касающееся вооруженных сил и полиции. Во время обсуждения, предшествовавшего принятию Конвен - ции № 000, Комитет по вопросам государственной службы под - твердил, что «депутаты парламента, судьи и другие избирае - мые или назначаемые члены органов государственной власти сами не входят в понятие лиц, нанимаемых государственными властями», и тем самым исключаются из сферы применения Конвенции. При этом подразумевалось, что данное толкование применимо также к Конвенции № 000.

В 2009 году в одном из докладов МОТ говорилось, что:

…во всем мире – хотя формы и масштабы этой тенденции сильно от - личаются от страны к стране – наблюдается общий уход от односто - роннего определения условий занятости государством, выступающим в роли работодателя. …Сегодня более или менее признан тот факт, что трудовые отношения в государственном и смешанном секторах характеризуются базовой тенденцией перехода к системе ведения кол - лективных переговоров сродни той, которая применяется в частном секторе10.

Эта общая тенденция распространяется также и на предотвра - щение и урегулирование споров.

В настоящем руководстве не пропагандируется конкретная си - стема той или иной страны, хотя некоторые системы упомина - ются чаще, чем другие. Когда  та или иная страна приводится  в качестве примера, не заостряется внимание на том, приме - няется ли там тот или иной подход или механизм до сих пор или был заменен. Задача настоящего руководства – обобщить  и изложить представления о предотвращении и урегулирова - нии споров для тех, кто планирует реконструировать свои соб - ственные системы. Меры по урегулированию споров не бывают окончательными, не бывают идеальными, и не все изменения  в этой сфере знаменуют прогресс. Но некоторые подходы по - зволяют лучше совместить политические задачи обеспечения

Международная конфедерация труда: Record of Proceedings (1978), р. 25/4; B. Gernigon, A. Odero and H. Guido: Collective Bargaining: ILO standards and the principles of the supervisory bodies (Geneva, ILO, 2000), р. 21. См. B. Gernigon: Collective bargaining: Sixty years after its international recognition (Geneva, ILO, 2009), рр. 2 and 8-9.

3

социальной справедливости, социальной интеграции, экономи - ческого прогресса и эффективного предоставления услуг, и в настоящем руководстве отмечаются эти подходы11.

Однако успешно работающую систему нельзя просто перене - сти в другой контекст. Основы, на которых базируется система, крайне важны и обязательно должны учитываться12. Институ - ты, политические принципы и практика всегда являются про - дуктами отечественной истории и практики и почти никогда  не поддаются буквальному воспроизведению в других местах. Например, функционирование специальных институтов трудо - вых отношений можно понять, только поместив их в контекст конкретной страны13. А в силу политического контекста госу - дарственной службы ведение коллективных переговоров от - ражает политику правительства14. Тем не менее, прежде чем вводить какие-либо свои собственные механизмы, националь - ные реформаторы имеют возможность найти и позаимствовать эффективные схемы и идеи, применявшиеся в других систе - мах, в частности в случае, когда они были согласованы в ходе инклюзивных консультативных процессов. Настоящее руко - водство знакомит с такими примерами передовой практики.