Bbc67699 Руководство по ведению коллективных переговоров и урегулированию трудовых споров в сфере государственной службы (стр. 6 )

Руководство по ведению коллективных переговоров и урегулированию трудовых споров в сфере государственной службы

Но если целью являются мирное разрешение производствен - ных конфликтов и другие благоприятные социальные послед - ствия, то для этого подойдет не каждый вариант коллективных переговоров. Как минимум система должна быть инклюзивной, равноправной и прочной, способной функциональным обра - зом интегрировать ресурсы и распределять вознаграждения. Но и помимо этого некоторые системы могут лучше других содействовать получению взаимных выгод сторонами и обще - ством. Здоровые трудовые отношения характеризуются взаим - ным доверием, уважением и качественными связями. Меры по поддержке, которые здесь рекомендуются, основаны на более перспективных моделях ведения переговоров.

В задачи настоящего руководства не входит воспроизведение во всей их полноте или пропаганды систем урегулирования споров той или иной конкретной страны. Вместо этого в нем предлагаются тематические подборки исходных принципов, формул и практических мер из разных источников, начиная с общих вопросов трудовых отношений и процесса переговоров и заканчивая урегулированием споров. Настоящее руководство обращается к лицам, формирующим политику в государствен - ном секторе самых разных стран, с предложением найти в этих подборках те подходы и механизмы, которые заслуживают рас - смотрения, и, если они покажутся перспективными, адапти - ровать их и взять на вооружение для решения внутренних за - дач. Реальая проблема заключается в том, чтобы приспособить какое-либо положение или формулу к местным потребностям и устремлениям.

15

Резюме принципов МОТ, касающихся права на ведение коллективных переговоров

Стандарты и принципы, провозглашенные Конвенциями, Рекомендациями и другими документами МОТ о праве на ведение коллективных переговоров, а также принципы, выдвинутые Комитетом экспертов и Комитетом Административного совета МОТ по свободе объединения на основе этих документов, можно резюмировать следующим образом:

Право на ведение коллективных переговоров – это основополагающее право, которое государства в силу своего членства в МОТ обязаны соблюдать, содействовать применению и добросовестно претворять

в жизнь (Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и сопутствующие документы).

Ведение коллективных переговоров является, с одной стороны, правом работодателей и их организаций, а с другой – правом организаций трудящихся (первичных профсоюзных организаций, федераций

и конфедераций). Только в отсутствие этих последних организаций коллективные договоры могут заключаться [другими группами] представителей заинтересованных трудящихся.

Право на ведение коллективных переговоров должно быть признано всеми частными и государственными секторами, и из сферы его действия могут быть исключены только вооруженные силы, полиция и государственные служащие, занятые в сфере государственного управления (Конвенция № 98). Когда государство ратифицирует Конвенцию 1981 года о содействии коллективным переговорам (№ 000), право на ведение коллективных переговоров применяется также в контексте государственного управления, где в соответствии с положениями Конвенции могут устанавливаться особые способы применения. Конвенция 1978 года о трудовых отношениях на государственной службе (№ 000) устанавливает более низкий уровень международной защиты права на ведение коллективных переговоров, поскольку дает возможность в контексте государственного управления выбирать между ведением

коллективных переговоров и другими методами определения условий занятости.

Целью ведения коллективных переговоров является регулирование условий занятости в широком смысле и отношений между сторонами.

ДЕПАРТАМЕНТ ОТРАСЛЕВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Руководство по ведению коллективных переговоров и урегулированию трудовых споров в сфере государственной службы

Коллективные договоры должны быть обязательными для выполнения. Должна иметься возможность определения условий занятости,

более благоприятных, чем установленные законом. Нельзя отдавать предпочтение индивидуальным контрактам перед коллективными договорами, за исключением случаев, когда в индивидуальных контрактах содержатся более благоприятные условия.

Для обеспечения эффективного осуществления права на ведение коллективных переговоров организации трудящихся должны быть независимыми и не находиться «под контролем работодателей или организаций работодателей», а процесс ведения коллективных

переговоров должен проходить без вмешательства органов власти.

Профсоюз, который представляет большинство или большую процентную долю трудящихся из ведущей переговоры группы, может пользоваться предпочтительными или эксклюзивными правами

на ведение переговоров. Однако в случаях, когда ни один профсоюз не соответствует этому условию либо когда такие эксклюзивные права не признаются, организации трудящихся должны, тем не менее, быть

способны заключать коллективный договор от лица своих собственных членов.

Принцип добросовестности при ведении коллективных переговоров подразумевает признание представительных организаций, усилия по достижению соглашения, ведение реальных и конструктивных переговоров, отсутствие неоправданных проволочек в переговорах, а также взаимное соблюдение принятых обязательств. Ведение коллективных переговоров является добровольным по своей природе, и должна существовать возможность ведения таких переговоров на любом уровне. Навязывание обязательного арбитража в случаях, когда стороны не приходят к соглашению, как правило, противоречит принципу добровольности коллективных переговоров и допустимо только: в отношении жизненно важных услуг в прямом смысле этого слова (тех услуг, перебои в обеспечении которых представляют угрозу для жизни, личной безопасности или здоровья всего населения или его части); 2) в отношении государственных служащих, занятых в сфере государственного управления; 3) когда после продолжительных и незавершенных переговоров становится ясно, что выйти из тупика можно только с помощью инициативы властей; а также 4) в случае острого кризиса в стране. Арбитраж, который принят обеими сторонами, является предпочтительным во всех случаях.

17

ДЕПАРТАМЕНТ ОТРАСЛЕВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Руководство по ведению коллективных переговоров и урегулированию трудовых споров в сфере государственной службы

Часть I. Предотвращение споров25