Bbc67699 Руководство по ведению коллективных переговоров и урегулированию трудовых споров в сфере государственной службы (стр. 1 )

Руководство

по ведению коллективных переговоров

и урегулированию трудовых споров в сфере государственной службы

ДЕПАРТАМЕНТ ОТРАСЛЕВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии

Руководство

по ведению коллективных переговоров и урегулированию трудовых споров в сфере государственной службы

ДЕПАРТАМЕНТ ОТРАСЛЕВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии

© Международная организация труда, 2013 Впервые опубликовано в 2011 году

На публикации Международного бюро труда распространяется авторское право на основании Про - токола 2 Всемирной конвенции об авторском праве. Вместе с тем краткие выдержки из них могут быть воспроизведены без получения разрешения при условии указания источника. Для получения прав на воспроизведение или перевод следует обращаться по адресу: ILO Publications (Rights and Permissions), International Labour Of?ce, CH-1211 Geneva 22, Switzerland, либо по электронной по - чте: *****@***org. Международное бюро труда приветствует такие обращения.

Библиотеки, учреждения и другие пользователи, зарегистрированные в организациях по управле - нию правами на воспроизведение, могут делать копии согласно лицензиям, выданным им для этой цели. Для того чтобы найти организации по управлению правами на воспроизведение в вашей стра - не, посетите сайт www. ifrro. org.

ILO Cataloguing in Publication Data

Руководство по ведению коллективных переговоров и урегулированию трудовых споров в сфере государственной службы / Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии; Международная Организация Труда, Департамент отраслевой деятельности. – Москва: МОТ, 2013

ISBN 9789224257902 (print); 9789224257919 (web pdf)

ILO Moscow Technical support team and Country Of?ce for Eastern Europe and Central Asia;

International Labour Of?ce; Sectoral Activities Dept

collective bargaining / labour dispute settlement / good practices / public administration / public sector / developed countries / developing countries

13.06.5

Используемые в публикациях МОТ названия, соответствующие практике, принятой в Организации Объединенных Наций, и представление материала в настоящей публикации не являются выраже - нием какого-либо мнения Международного бюро труда, касающегося правового статуса какой-либо страны, региона или территории, или их властей, или их установленных границ.

Ответственность за выраженные в подписанных статьях, исследованиях и прочих произведениях мнения лежит исключительно на их авторах, и факт публикации не означает их одобрения со сторо - ны Международного бюро труда.

Упоминание названий фирм, коммерческих изделий и процессов не означает их одобрения Между - народным бюро труда, а отсутствие упоминания конкретной фирмы, коммерческого изделия или процесса не свидетельствует об их неодобрении.

Издания МОТ и их электронные версии могут быть получены через основных распространителей книжной продукции, или через местные представительства МОТ в различных странах, или непо - средственно через Отдел публикаций МОТ: ILO Publications, International Labour Of?ce, CH-1211 Geneva 22, Switzerland. Бесплатный каталог публикаций или перечень последних изданий можно получить по этому же адресу или по электронной почте: *****@***org.

Посетите наш веб-сайте: www. ilo. org/publns Отпечатано в России

Руководство по ведению коллективных переговоров и урегулированию трудовых споров в сфере государственной службы

Вступление        

Одним из основополагающих принципов МОТ является соци - альный диалог, включая ведение коллективных переговоров. Он должен составлять неотъемлемую часть регулирования тру - довых отношений в государственном секторе. Диалог и ведение переговоров могут и должны вносить основной вклад в обеспе - чение эффективности, производительности и равноправия в государственном секторе. Однако оба эти процесса не лишены противоречий, поскольку связаны с наличием конкурирующих интересов. С целью побуждения правительств и профсоюзов государственного сектора к использованию этих механизмов  в работе государственного сектора, где мирное разрешение тру - довых споров имеет особую ценность в глазах общественного мнения, первоочередное внимание следует уделять урегули - рованию конфликтов.  Еще более актуальным это становится  в периоды консолидации бюджетов и введения мер жесткой экономии.

В 2005 году Департамент отраслевой деятельности МОТ опу - бликовал Практическое руководство по укреплению социаль - ного диалога в ходе реформирования государственной службы (Practical guide for strengthening social dialogue in public service reform)1, в котором предлагались механизмы совместного при - нятия решений и закладывались основы Программы действий, утвержденной в марте 2005 года Административным советом МОТ. Программа действий направлена на расширение возмож - ностей участия всех заинтересованных сторон государствен - ной службы в содержательном социальном диалоге, а также на внедрение надлежащих и устойчивых механизмов социального диалога в интересах развития страны и преодоления бедности. Настоящее руководство подготовлено по заказу Департаментов отраслевой деятельности и производственно-трудовых отно - шений в рамках мероприятий по реализации вышеупомянутой

1        V. Ratnam and S. Tomoda: Practical guide for strengthening social dialogue in public service reform (Geneva, ILO, 2005).

III

Программы действий и включает практические примеры, а так - же рекомендации экспертов и заинтересованных участников.

В августе 2008 года Департамент МОТ по вопросам социаль - ного диалога, трудового законодательства и администрации труда выпустил Документ № 17 «Трудовые отношения в сфере государственной службы: сравнительный обзор» (Paper No. 17, Public service labour relations: A comparative overview), в котором описаны принятые в ряде стран процедуры определения усло - вий занятости и механизмы урегулирования споров. В нем еще раз подчеркивалась необходимость разработки эффективных систем, позволяющих избегать производственных конфликтов и урегулировать споры, как это предусмотрено статьей 8 Кон - венции МОТ № 000 «О защите права на организацию и про - цедурах определения условий занятости на государственной службе» 1978 года:

Урегулирование споров, возникающих в связи с определением усло - вий занятости, достигается согласно национальным условиям путем переговоров между сторонами или посредством процедур, гарантиру - ющих независимость и беспристрастность, таких как посредничество, примирение и арбитраж, учрежденных таким образом, чтобы пользо - ваться доверием заинтересованных сторон.

В ноябре 2010 года Департамент отраслевой деятельности МОТ выпустил Рабочий документ № 000 «Предотвращение  и урегулирование трудовых споров в сфере  государствен-  ной службы: передовые принципы и практика» (Workng Paper No. 277, Dispute prevention and resolution in public services labour relations: Good policy and practice), в котором описывались раз - личные механизмы, используемые во всем мире для решения проблем, о которых шла речь в Документе № 17.

Настоящее руководство базируется на работе, проделанной при подготовке этих публикаций, и включает обобщение передо - вых практических методов предупреждения и урегулирования споров в сфере государственной службы. В руководстве пред - лагается широкий диапазон различных, по большей части вза - имосвязанных, механизмов, разработанных правительствами и социальными партнерами в разных странах мира в целях мини - мизации и урегулирования конфликтов – и особенно конфлик - тов интересов при ведении коллективных переговоров – в сфе - ре государственной службы. В частности, задачей руководства является определение глобальных подходов и методов разных

ДЕПАРТАМЕНТ ОТРАСЛЕВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Руководство по ведению коллективных переговоров и урегулированию трудовых споров в сфере государственной службы

стран, которые позволяют профсоюзам и работодателям в го - сударственном секторе вести переговоры, касающиеся оплаты и условий труда, на справедливой основе и с минимальными нарушениями функционирования государственных служб.

В то же время настоящее руководство представляет собой один из результатов разработок, относящихся к глобальному проек - ту «Содействие коллективным переговорам и здоровым произ - водственно-трудовым отношениям», в рамках которого Бюро сосредоточило усилия всех своих подразделений на создании глобальных инструментов, помогающих предотвращать и урегулировать трудовые споры. Департамент отраслевой дея - тельности и Департамент производственно-трудовых отноше - ний выражают признательность г-ну Клайву Томпсону (Clive Thompson) за его вклад в освещение этого важного аспекта работы МОТ. Мы также хотели бы поблагодарить координато - ров данного исследования, аррион-Креспо (Carlos

R. Carrion-Crespo) и Сюзан Хейтер (Susan Hayter), за тот опыт, который они вложили в подготовку настоящего руководства, и техническую помощь. Наконец, мы благодарны за проведен - ную исследовательскую работу и поддержку, оказанную Розой Мякипяя (Roosa Makipaa) при подготовке данного руководства. Кроме того, мы хотели бы поблагодарить представителей МОТ, которые помогли в окончательной доработке настоящего руко - водства, и участников семинара по его утверждению, который состоялся 27–29 июля 2011 года в Турине, Италия; в частно - сти, мы выражаем благодарность Фернандо Фонсеке (Fernando Fonseca) из Международного учебного центра и Минаве Эби - суи (Minawa Ebisui) из Департамента производственно-трудо - вых отношений за их большой и существенный вклад.

Алетта ван Лёр (Alette van Leur) Директор

Департамент отраслевой деятельности (SECTOR) Международного бюро труда

V

Предисловие        

В Практическом руководстве по укреплению социального диа - лога в ходе реформирования государственной службы дается следующее определение государственных услуг: «Независимо от того, предоставляются они на государственной или частной основе, такие услуги, как здравоохранение, образование, ком - мунальное хозяйство, почта, телекоммуникации, транспорт, полиция и пожарная охрана, считаются государственными ус - лугами, поскольку они предоставляются с целью обеспечения благополучия всех граждан и способствуют развитию обще - ства в целом»2. Содержание понятия «государственный служа - щий» может значительно различаться в разных национальных правовых системах. В соответствии с мнением Комитета экс - пертов по применению конвенций и рекомендаций (CEACR)  и Комитета по свободе объединения (CFA) необходимо прово - дить различие между государственными служащими, которые в силу своих обязанностей непосредственно занимаются го - сударственным управлением, и должностными лицами, в чьи обязанности входит обеспечение данной деятельности, а также работниками, которые нанимаются правительством, государ - ственными предприятиями или автономными государственны - ми учреждениями3.