Вопросы, которые в соответствии с Конвенцией необходимо решить Конференции Сторон на ее первом совещании (стр. 12 )

4.6        Введение в НПД

В соответствии с определением из Минаматской конвенции Наилучшие виды природоохранной деятельности (НПД) означают применение наиболее приемлемого сочетания мер и стратегий регулирования природоохранной деятельности. При применении НПД необходимо рассмотреть возможность принятия следующего ряда мер, изложенных в порядке приоритетности:

создание инфраструктуры регулирования с достаточным потенциалом для выдачи разрешений на сжигатели и регулярного контроля и мониторинга выбросов ртути; предоставление информации и обучение представителей общественности, пользователей и лиц, принимающих решения, относительно экологических последствий выбора определенных видов деятельности, выбора продуктов и вариантов окончательного удаления; разработка и применение кодексов надлежащей экологической практики, которые охватывают все аспекты деятельности в течение жизненного цикла продукта; применение маркировки для информирования работников, занимающихся обработкой отходов, в целях направления компонентов на надлежащую обработку; применение маркировки для информирования потребителей об экологических рисках, позволяющей им принимать обоснованные решение при выборе продуктов; использование ресурсов, в том числе энергии; интеграция сбора отходов и систем удаления в бытовые, коммерческие и промышленные процессы, с тем чтобы все отходы использовались экологически обоснованным образом; отказ от использования опасных веществ или продуктов, которые содержат опасные вещества, и образования опасных отходов; рециркуляция, рекуперация и повторное использование; применение экономических инструментов, систем лицензирования, ограничений, запретов, сертификатов, стандартов или других инструментов политики; оценка жизненного цикла ртути в качестве важного перспективного направления для ЭОР ртутных отходов в целях сокращения поступления ртути в процессы сжигания отходов (см. технические руководящие принципы Базельской конвенции); признание важности участия общественности в процессах выдачи разрешений. Эффективные методы повышения информированности и привлечения общественности включают: заблаговременное размещение уведомлений в газетах; распространение информации среди домохозяйств района; предложение представлять замечания по вариантам конструкции и эксплуатации; размещение информационных стендов в общественных местах; ведение регистров выбросов и переноса загрязнителей; и проведение регулярных встреч с общественностью и дискуссионных форумов. Органы власти и инициаторы проектов по сжиганию должны взаимодействовать со всеми заинтересованными сторонами, в том числе общественными группами. В целях обеспечения эффективности консультаций с общественностью они должны быть транспарентными, предметными и добросовестными.

4.6.1        Практика регулирования отходов

Подходы, изложенные ниже, должны учитываться в качестве элементов общей стратегии предупреждения образования отходов, содержащих ртуть или загрязненных ею, и контроля таких отходов.

В целях обеспечения устойчивости при регулировании отходов не следует ограничиваться только односторонними техническими решениями; вместо этого необходим комплексный подход. Он может быть описан в виде иерархического подхода, изложенного в разделе 2.1.1. Отходы, загрязненные ртутью или содержащие ее, должны рассматриваться в соответствии со статьей 11 Конвенции.

4.6.1.1        Минимизация отходов

Сокращение общей массы отходов, подлежащих удалению тем или иным образом, позволяет сократить объем высвобождений из мусоросжигателей и остатков после сжигания.

4.6.1.2        Разделение источников и рециркуляция

Во многих промышленно развитых странах, учреждения здравоохранения приступили к поэтапному отказу от применения ртути и поэтапному внедрению действенных альтернативных продуктов или устройств, которые позволяют избежать использования ртути. Побочным преимуществом безртутных альтернатив является сокращение образования ртутьсодержащих отходов. Многие учреждения здравоохранения также разработали практику хозяйственной и управленческой деятельности в целях повышения эффективности контроля за выбросами ртути из источников, которые все еще имеются в этих учреждениях. Такая политика и практика позволяют существенно уменьшить объем выбросов и высвобождений ртути в окружающую среду.  Разделение источников и рециркуляция представляют собой важную часть комплексного подхода к регулированию отходов в секторе здравоохранения, который позволяет минимизировать объем опасных отходов, требующих особого обращения в связи с их инфекционными свойствами, которые проиллюстрированы в таблице 6 (Emmanuel, 2012).

Таблица 6.

Типичные классификации в зависимости от практики разделения

Уровень разделения	% опасных медицинских отходов	% обычных отходов, не связанных с риском
Низкий	60	40
Удовлетворительный	25	75
Строгий	15	85

Источник: Emmanuel (2012)

Одной из мер, которая позволит сократить суммарный объем выбросов ртути вследствие сжигания, является предупреждение попадания ртути в сжигаемые отходы. Поэтому меры по исключению ртути из таких отходов приобретают особое значение. Они могут включать в себя такие меры, как отдельные системы сбора или надлежащая классификация отходов на всех этапах до их сжигания, а также разделение отходов на установках в качестве основного метода.

Раздельный сбор отходов, которые потенциально могут быть загрязнены большим количеством ртути, а также перенаправление ртутьсодержащих отходов на объекты, где осуществляется экологически обоснованное регулирование, может способствовать значительному снижению содержания ртути в отходах, направляемых на сжигание. Возможен раздельный сбор следующих отходов:

ртутьсодержащие батареи; ртутьсодержащие лампы; электротехнические устройства (выключатели и другие), содержащие ртуть; потенциально загрязненные отходы из домохозяйств и коммунальных учреждений (старые краски и лаки, инсектициды, растворители, использованные химические реактивы из школьных лабораторий и т. д.).

4.6.1.3        Обследование и характеризация отходов до их сжигания

Следует учитывать описанную ниже общую практику подачи и контроля отходов при определении НИМ обработки отходов, содержащих ртуть или загрязненных ею. При организации и поддержании контроля качества поступающих отходов в соответствии с типами отходов, которые могут быть направлены на данную установку, важно применять технологические ограничения в отношении подаваемых отходов и выявить ключевые риски, а также взаимодействовать с поставщиками отходов для улучшения контроля качества поступающих отходов.

Необходимо доскональное знание характеристик и свойств поступающих отходов. Характеристики конкретного потока отходов могут сильно различаться в разных странах и регионах. Если некоторые отходы или их компоненты считаются непригодными для сжигания (как, например, отходы, указанные в статье 11 Конвенции), то до сжигания должны применяться процедуры обнаружения и отделения этих материалов от потока отходов или остатков, кроме случаев, когда эти отходы предназначены для термической обработки в целях выделения ртути, как описано в техническом руководстве по ЭОР ртутных отходов, выпущенном в рамках Базельской конвенции. В обычном порядке должны выполняться обследование, отбор проб и анализ отходов. Это особенно важно в случае опасных отходов. Крайне важно вести и обновлять учетную и аудиторскую документацию в отношении отходов. В таблице 7 показаны некоторые методы, применимые к различным видам отходов.

Таблица 7

Примеры методов обследования (EC 2006)

Вид отходов	Методы	Примечания
Смешанные бытовые отходы	Визуальный осмотр в бункере Выборочная проверка отдельных партий путем частичной выгрузки Взвешивание отходов в состоянии поставки Периодические отбор проб и анализ ключевых свойств или веществ	Повышенный риск может появляться при наличии включений промышленных и коммерческих отходов
Предварительно обработанные бытовые отходы и мусорное топливо	Визуальный осмотр Периодические отбор проб и анализ ключевых свойств или веществ
Опасные отходы	Визуальный осмотр Отбор проб и анализ во всех емкостях с насыпными грузами Случайная проверка грузов в бочках Распаковка и проверка упакованных грузов Оценка параметров сгорания Пробное смешивание жидких отходов до отправки на хранение Контроль точки возгорания отходов в бункере Предварительный отбор подаваемых отходов с учетом элементного состава, например, с помощью EDXRFa	В этой отрасли особую важность приобретают масштаб и эффективность применяемых процедур. На установках, куда направляются потоки однородных отходов, допускается применение упрощенных процедур.
Осадок сточных вод	Периодические отбор проб и анализ ключевых свойств и веществ Управления процессом в целях адаптации к изменению свойств осадка

a EDXRF: рентгено-флуоресцентная спектрометрия с рассеиванием энергии.

4.6.1.4        Удаление негорючих веществ на установках для сжигания отходов

Удаление черных и цветных металлов непосредственно на площадке представляет собой обычную практику при сжигании твердых бытовых отходов и позволяет не допустить поступления в сжигательную установку отходов, которые могут содержать ртуть в качестве примеси.

4.6.1.5        Надлежащее обращение и хранение

Необходимо надлежащее обращение, в частности с опасными отходами, а для обеспечения безопасности обработки необходимы соответствующие сортировка и разделение отходов.