Вопросы, которые в соответствии с Конвенцией необходимо решить Конференции Сторон на ее первом совещании (стр. 2 )

Тем не менее, в отношении новых установок для сжигания, где строительство или существенная модификация начинается по меньшей мере через один год после даты вступления Конвенции в силу для той или иной Стороны, Стороны обязаны использовать наилучшие имеющиеся методы и наилучшие виды природоохранной деятельности для контроля и, по возможности, сокращения выбросов.

2        Процессы, используемые на установках для сжигания отходов, включая рассмотрение исходных материалов и поведение ртути в процессе

2.1        Общее описание отходов, сжигание которых может привести к выбросам ртути или соединений ртути

2.1.1        Иерархия отходов

Данная иерархия охватывает прохождение материала или продукта через последовательные стадии обращения с отходами и представляет собой последнюю часть жизненного цикла каждого продукта. Основная цель иерархии отходов заключается в извлечении максимальной практической выгоды из обращения с материалами и сведении к минимуму количества образующихся отходов. Надлежащее применение иерархии отходов обеспечивает ряд выгод: оно может способствовать предупреждению выбросов ртути из отходов, которые содержат ртуть или загрязнены ею, сокращению образования парниковых газов, сокращению образования других загрязнителей воздуха, экономии энергии, экономии ресурсов, созданию рабочих мест и стимулированию развития зеленых технологий. Иерархия отходов содержит следующие этапы:

Предупреждение. Предупреждение образования отходов является наиболее важным этапом иерархии отходов. Предупреждение или уменьшение направлено в первую очередь на минимизацию образования отходов. Предупреждение обычно сопряжено с наименьшими издержками на протяжении экологического и экономического жизненного цикла, так как оно не требует сбора или обработки материалов. Как правило, предупреждение также обеспечивает значительные выгоды с точки зрения производственной эффективности и эффективности использования ресурсов. Оно предполагает использование меньшего количества материала при проектировании и изготовлении с целью обеспечить более продолжительное хранение продуктов и их производство с использованием менее опасных материалов. Повторное использование. Прямое повторное использование или альтернативное использование материалов из потока отходов является следующим наиболее желательным вариантом. Повторное использование ‑ это любая операция, в которой продукты или материалы, не являющиеся отходами, повторно используются для той цели, для которой они предназначены. Повторное использование материалов из потока отходов часто требует сбора с относительно небольшой обработкой или без таковой. Оно включает в себя проверку, очистку, ремонт и переоборудование целых элементов или деталей. Материалы, загрязненные ртутью, не подлежат повторному использованию.  Рециркуляция. Следующим по приоритетности вариантом является рециркуляция отходов. Этот термин относится к любой деятельности, включающей в себя сбор использованных, повторно использованных или неиспользованных элементов, которые могут рассматриваться в качестве отходов. Рециркуляция включает сортировку и обработку рециркулируемых продуктов в сырье и последующее повторное изготовление новых продуктов из рециркулированного сырья. Рекуперация. Рекуперация отходов дополнительно подразделяется на две категории: рекуперация материалов и рекуперация энергии. Предпочтительным вариантом является та категория, которая более благотворна для окружающей среды и здоровья человека. Рекуперация материалов используется наиболее часто и включает в себя такие мероприятия, как рециркуляция и компостирование. Эти меры регулирования обычно требуют наличия системы сбора и способов обработки материала и его преобразования в новый продукт. Рекуперация энергии, например, посредством сжигания, обычно является наименее популярным вариантом. Превращение не предназначенных для рециркуляции отходов в полезное тепло, электроэнергию или топливо осуществляется с помощью различных процессов, в том числе анаэробного сбраживания, газификации и пиролиза. Удаление. Последним вариантом является удаление, которое должно рассматриваться только тогда, когда были изучены все другие возможности. Удаление ‑ это любая операция, которая включает в себя сброс и сжигание отходов без рекуперации энергии. Перед окончательным удалением может потребоваться предварительная обработка (в зависимости от характера отходов).  Захоронение  является наиболее распространенной формой удаления отходов и одним из вариантов окончательного удаления.

2.1.2        Ознакомление с различными типами отходов с точки зрения выбросов ртути из установок для сжигания отходов

2.1.2.1        Бытовые отходы

Твердые бытовые отходы, более известные как мусор или отбросы и иногда обозначаемые аббревиатурой ТБО, состоят из выбрасываемых предметов повседневного пользования, таких как упаковки продуктов, скошенная трава, мебель, одежда, бутылки, пищевые отходы, газеты, бытовая техника, краска, батареи и бесчисленное множество других предметов. Они поступают из домохозяйств, школ, больниц, предприятий и других учреждений. Регулирование твердых бытовых отходов можно разделить на четыре компонента: рециркуляция, компостирование, захоронение на свалке и получение энергии путем сжигания. Основными этапами жизненного цикла этих отходов являются образование, сбор, сортировка и разделение, передача и удаление. Ряд бытовых отходов содержат опасные вещества, а также органические химикаты, такие как пестициды. Традиционные лекарственные средства, косметика и другие предметы также могут содержать опасные вещества.

К твердым бытовым отходам, являющимся источниками ртути, относятся: бытовые аккумуляторы, приборы освещения, остатки краски, термометры, термостаты, красители, стоматологические предметы, специальные покрывающие составы для бумаги, ртутные переключатели, пленочные батареи и т. д. Типичная концентрация ртути в твердых бытовых отходах варьируется от 0,15 до 2 мг/кг (Muenhor et al. 2009).

2.1.2.2        Опасные отходы

Опасные отходы ‑ это отходы, имеющие потенциал вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду и, следовательно, подлежащие экологически безопасному регулированию. Опасные отходы могут иметь форму жидкости, твердых веществ, газа или шлама. Они могут присутствовать в составе коммерческих продуктов, таких как жидкие очистители или пестициды, или быть побочными продуктами производственных процессов. В главе II Технических руководящих принципов Базельской конвенции содержатся указания и сведения об отходах, которые считаются опасными, дополняющие описание ртутьсодержащих отходов, охватываемых этой Конвенцией (Basel Convention, 2015).

2.1.2.3        Отходы из отработанного электротехнического и электронного оборудования

Электротехническое и электронное оборудование может наряду с другими опасными материалами содержать ртуть. Часто электротехнические и электронные отходы собираются отдельно, не направляются на сжигание, но, как правило, являются объектом рекуперации и рециркуляции; эти процессы восстановления материалов не рассматриваются в данном руководстве. Электротехническое и электронное оборудование может собираться вместе с бытовыми отходами. Такое оборудование, если известно, что оно содержит ртуть и поступает в поток отходов, должно рассматриваться в соответствии со статьей 11 Минаматской конвенции. Тем не менее, иногда электротехническое и электронное оборудование сжигается вместе с бытовыми отходами, что может способствовать выбросам ртути.

2.1.2.4        Медицинские отходы, содержащие ртуть или загрязненные ртутью

Медицинские отходы обычно определяются как любые твердые отходы, которые образуются в процессах диагностики, лечения или иммунизации человека или животных, в ходе исследований, относящихся к этим процессам, или в ходе производства или испытаний биологических материалов. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) подразделяет медицинские отходы на следующие категории: острые предметы, инфекционные отходы, патологические, радиоактивные, фармацевтические и другие отходы (часто бытовые отходы, образующиеся в больницах) (WHO, 2014, p. 4). Конкретные категории, по которым классифицируются медицинские отходы, могут различаться в разных странах (например, острые предметы классифицируются как опасные отходы не во всех странах). В целом от 75 до 90 процентов отходов, производимых в медицинских учреждениях, являются обычными отходами, не представляющими риска (т. е. неинфекционными, неопасными), и сопоставимыми с бытовыми отходами. Лишь небольшая доля медицинских отходов считается опасными и может создавать риск для здоровья (Emmanuel, 2012).

Опасные медицинские отходы могут влиять на людей неинфекционными путями. Данный вид отходов включает в себя острые предметы, к которым обычно относят предметы, которые могут проколоть или разорвать кожу и могут включать в себя иглы и шприцы, выброшенные хирургические инструменты, такие как скальпели и ланцеты, чашки для культивирования и другую лабораторную посуду. К опасным медицинским отходам могут также относиться химические вещества. Некоторые опасные отходы можно рассматривать как инфекционные отходы в зависимости от их использования и воздействия на ткани человека или животных до их удаления в отходы. Старые фармацевтические препараты иногда являются опасными и могут содержать ртуть.

В медицинском секторе ртуть используется в различных формах, в том числе в формах, перечисленных ниже.

Ртуть в измерительных приборах: ртуть, содержащаяся во многих распространенных медицинских измерительных приборах, таких как сфигмоманометры (устройства для измерения артериального давления), термометры (не только для измерения температуры тела, но и другие виды термометров) и ряда устройств для исследования желудочно-кишечного тракта, таких как зонды Кантора, расширители пищевода (бужи), трубки для зондового питания и зонды Миллера-Эбботта. Как и в других видах инструментов, ртуть традиционно используется в этих устройствах из-за ее уникальных физических свойств, в том числе способности обеспечивать высокоточные измерения. Ртуть в некоторых типах традиционных лекарственных средств: некоторые традиционные лекарственные средства могут содержать ртуть, хотя ряд регулирующих органов уже ввели меры контроля в отношении этих препаратов. Ртуть в стоматологической амальгаме: стоматологическая амальгама, которую иногда называют «серебряной пломбой», представляет собой материал серебристого цвета, используемый для пломбирования полостей в зубах. Стоматологическая амальгама состоит из двух компонентов, смешанных почти в равных пропорциях: жидкой ртути и порошка, содержащего серебро, олово, медь, цинк и другие металлы. Амальгама была одним из наиболее часто используемых материалов для пломбирования зубов. Если стоматологическая амальгама сжигается, то ртуть может выделяться из печей для сжигания отходов в воздух. Соединения ртути в некоторых консервантах, фиксаторах и реагентах, используемых в больницах: некоторые соединения ртути используются в качестве консервантов в лекарственных средствах и других продуктах, включая вакцины.

2.1.2.5        Осадок сточных вод

Осадок сточных вод является прямым побочным продуктом очистки бытовых сточных вод в водоочистных сооружениях. Стоматологическая амальгама может способствовать попаданию ртути в осадок сточных вод, если она не выделяется из сточных вод. Вследствие физико-химических процессов, связанных с обработкой осадка сточных вод, этот осадок имеет тенденцию концентрировать тяжелые металлы, такие как ртуть, кадмий, свинец, а также другие плохо поддающиеся биохимическому разложению органические микроэлементы вместе с потенциально патогенными организмами (вирусами, бактериями и т. д.), присутствующими в сточных водах. Типичный уровень содержания ртути в осадке сточных вод составляет от 0,6 до 56 мг/кг сухого осадка (Hisau; Lo, 1998). Тем не менее сообщалось о концентрациях в пределах от 1 до 4 мг/кг сухого вещества (Werther; Saenger 2000).