Государственная программа Самарской области «Охрана окружающей среды Самарской области на 2014 - 2020 годы» (стр. 2 )

1 Из общего объема финансирования исключены остатки средств областного бюджета,  не использованные в предыдущих финансовых периодах, в размере 13843,650  тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств областного бюджета в размере, превышающем 384050,757 тыс. рублей, предусматривается отдельным постановлением Правительства Самарской области.

2 Данные положения не являются основаниями возникновения расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств местных бюджетов, и указаны справочно.

3 Объем финансирования за счет средств областного бюджета  в 2018 году в размере, превышающем 54428,865 тыс. рублей, предусматривается отдельным постановлением Правительства Самарской области.

4 Расходные обязательства предусматриваются отдельным постановлением Правительства Самарской области.

5 Объем финансирования за счет средств областного бюджета  в 2019 году в размере, превышающем 52951,265 тыс. рублей, предусматривается отдельным постановлением Правительства Самарской области.

1. Характеристика текущего состояния охраны

окружающей среды, основные проблемы, на решение

которых направлена Государственная программа,

анализ рисков реализации Государственной программы

Вопросы охраны окружающей среды в Российской Федерации стоят  в числе наиболее актуальных на сегодняшний день, что неоднократно подчеркивалось руководством страны, в том числе на заседании Президиума Госсовета по вопросам экологической безопасности 9 июня 2011 года  в городе Дзержинске. Подтверждением этого является также Указ Президента Российской Федерации от 01.01.2001  № 000, принятый в целях обеспечения конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, согласно которому в 2013 году в Российской Федерации был проведен Год охраны окружающей среды.

В соответствии с указами Президента Российской Федерации    «О проведении  в  Российской  Федерации Года особо охраняемых природных территорий» и «О проведении  в Российской Федерации Года экологии», принятыми в целях привлечения внимания общества к вопросам сохранения объектов природного наследия, вопросам экологического развития Российской Федерации, сохранения биологического разнообразия и обеспечения экологической безопасности,  в 2017 году в Российской Федерации проводятся Год особо охраняемых природных территорий и Год экологии.

При этом необходимо отметить, что, закрепив право граждан  на благоприятную окружающую среду, Конституция Российской Федерации возложила особую ответственность на органы власти субъектов Российской Федерации при реализации предоставленного им конституционного права регулирования вопросов в области охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности. Реализация государственной экологической политики должна осуществляться с учетом ряда особенностей, свойственных субъекту Российской Федерации.

Самарская область является одним из ведущих российских промышленных регионов, отличающихся значительным многообразием отраслей промышленности. По базовым социально-экономическим показателям Самарская область занимает второе место среди субъектов Приволжского федерального округа (после Республики Татарстан) и является высокоразвитым регионом с большими запасами природных ресурсов, развитой добывающей и обрабатывающей промышленностью в структуре экономики. На территории области сконцентрированы предприятия машиностроительной, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, химической и нефтегазовой промышленности.

Кроме того, Самарская область является высокоурбанизированным и плотнозаселенным регионом. Городское население составляет 80 % от общей численности населения (в Российской Федерации – 74,15 %,  в Приволжском федеральном округе - 71,59 %), плотность населения - почти 60 чел. на 1 кв. км, что в 2 раза выше среднего значения по Приволжскому федеральному округу. На территории Самарской области находится одна  из крупнейших в России Самарско-Тольяттинская городская агломерация,  на территории которой проживает свыше 80% всего населения области и выпускается более 90 % промышленной продукции области.

Сосредоточение производств и населения в крупных центрах приводит  к концентрации техногенной нагрузки на окружающую среду и, соответственно, на здоровье населения.

Одним из основных факторов, влияющих на качество окружающей природной среды на территории региона, является ситуация, связанная  с образованием, обезвреживанием, хранением, утилизацией и захоронением отходов производства и потребления.

Объем образующихся отходов на территории Самарской области,  по данным Государственного доклада о состоянии окружающей среды и природных ресурсов Самарской области, составляет 3,6 млн. тонн, из них  11 % – твердые коммунальные отходы и 89 % – промышленные отходы.

За многолетний период развития Самарской области в качестве крупного промышленного региона России на ее территории сформировалось большое количество старых техногенных массивов размещения органо-минеральных отходов. Подавляющее большинство составляют несанкционированные свалки ТБО, выполненные и эксплуатируемые с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Крупные объекты несанкционированного размещения отходов жизнедеятельности населения располагаются в водоохранных зонах, на особо охраняемых территориях, нанося ущерб окружающей среде и ухудшая эстетический облик региона. Пригородные территории и примыкающие к городским округам природные ландшафты загрязнены твердыми коммунальными отходами (бутылки из полиэтилентерефталата, полиэтиленовые пакеты, одноразовая посуда, алюминиевая и стеклянная тара).

При этом необходимо отметить, что многие виды отходов представляют собой ценные вторичные материальные ресурсы, что требует организации перерабатывающих производств, способных значительно уменьшить загрязнение территорий и обеспечить выпуск востребованной на рынке продукции. Одной из основных причин, препятствующих максимальному использованию вторичных ресурсов в экономике региона, является отсутствие единой информационной среды, обеспечивающей участников рынка достоверной информацией об объемах и источниках образования отходов, потребностях во вторичных материальных ресурсах, доступных способах их переработки.

Кроме того, необходимо принятие мер по укреплению взаимодействия государственных органов и бизнес-сообщества, а также гражданского общества по вопросам реализации эффективной политики в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Вызывает серьезные опасения состояние биоразнообразия растительности и животного мира на территории Самарской области. Практически не осталось крупных степных массивов, плоские водоразделы южной половины области распаханы, степные сообщества сохраняются преимущественно в виде небольших участков площадью в несколько гектаров на склонах и прочих «неудобьях».

Изменение и уничтожение местообитаний приводит к угрозе сокращения видового богатства. Сокращается численность, ареалы, исчезают многие виды животных и растений: около 30% сосудистых растений области являются в различной степени уязвимыми, около 14% - нуждаются  в территориальной охране. Около 50% видов наземных позвоночных животных нуждаются в охране (в том числе около 30% - в территориальной охране).

Существующая сеть ООПТ не в состоянии обеспечить долговременное сохранение природного разнообразия области. Требуется принятие целого комплекса мер по охране живой природы на преобразованных, хозяйственно используемых территориях с целью предотвращения их дальнейшей деградации.

Важнейшим условием обеспечения сохранности животного мира, выполнения им экологических функций и экосистемных услуг является осуществление мероприятий по защите и охране объектов животного мира  от уничтожения, незаконного вылова или добычи. Сами объекты животного мира и их среда обитания подвергаются уничтожению при осуществлении ряда технологических процессов в сельском хозяйстве, промышленности, при добыче полезных ископаемых и др. В частности, важными причинами сокращения численности популяций отдельных видов животных  в Самарской области являются: гибель птиц на воздушных линиях электропередачи; уничтожение гнезд, потомства и гибель самих животных при агротехнических и агрохимических работах на полях и иных сельскохозяйственных угодьях; загрязнение среды обитания животных при строительстве и эксплуатации объектов добычи нефти и связанной с ними инфраструктуры; гибель животных, уничтожение их гнезд, логовищ, убежищ при проведении лесохозяйственных мероприятий; уничтожение птиц и их гнезд на объектах рыбоводства и др. Законодательство Российской Федерации и Самарской области требует, чтобы все эти производственные процессы проводились способами, не наносящими ущерб животному миру, либо предусматривали специальные меры по защите объектов животного мира.

Благодаря реализации в период с 2011 по 2013 год ведомственной целевой программы «Сохранение и восстановление биоразнообразия растительности и животного мира на территории Самарской области, обеспечение развития особо охраняемых природных территорий регионального значения» на 2011 – 2013 годы наметились положительные тенденции по увеличению численности экологически значимых видов растений и животных на 10,5% и 11,6% соответственно. В настоящее время возникает необходимость дальнейшего совершенствования сети ООПТ регионального значения в Самарской области, обеспечения строгого соблюдения природоохранного режима ООПТ, продолжения работ, направленных на сохранение мест обитания и произрастания экологически значимых видов животных и растений, ведения государственного кадастра ООПТ регионального значения и Красной книги Самарской области.

Кроме того, с целью обеспечения требований Федерального закона  «Об особо охраняемых природных территориях» и постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» необходимо создание охранных зон ООПТ регионального значения, в том числе памятников природы регионального значения. В этой связи требуется определить оптимальные размеры охранных зон памятников природы Самарской области с учетом их природных особенностей, подготовить и согласовать проекты охранных зон 208 ООПТ регионального значения в соответствии со схемой размещения охранных зон.