Государственная программа Самарской области «Охрана окружающей среды Самарской области на 2014 - 2020 годы» (стр. 3 )

Для комплексного решения вопросов охраны окружающей среды необходима также реализация мероприятий по экологическому воспитанию и просвещению населения Самарской области.

Сохранение окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в решающей степени определяются уровнем экологического воспитания населения. В настоящее время в России уровень экологической культуры, образования и воспитания населения рассматривается как один из самых низких среди развитых стран мира.

Эта проблема отмечена как приоритетная в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации  от 01.01.01 года, в соответствии с этим было дано специальное поручение Правительству Российской Федерации по совершенствованию системы экологического воспитания и просвещения населения России.

По мнению Президента Российской Федерации, на современном этапе  в решении экологических задач должны участвовать не только специально уполномоченные государственные природоохранные органы, но и общество в целом.

Совершенствование системы экологического воспитания и просвещения населения, привлечение внимания широких слоев общественности  к экологическим проблемам региона, повышение роли молодежи в решении экологических проблем будут способствовать сохранению окружающей природной среды, обеспечению экологической безопасности и соблюдению экологических прав граждан Российской Федерации.

Одной из важных составляющих окружающей среды является геологическая среда, охрана и рациональное использование которой является составной частью комплекса работ по социально-экономическому развитию области, природопользованию и нацелена на рост благосостояния ее населения путем обеспечения устойчивого экономического роста и создания потенциала для будущего развития отраслей, производящих и потребляющих строительное сырье.

В современных экономических условиях для промышленного развития Самарской области в целом и отдельных ее районов все большее значение приобретает местная минерально-сырьевая база.

Специфика геологического строения территории области обусловила распространение широкого спектра твердых полезных ископаемых, среди которых выделена группа полезных ископаемых, отнесенных  к общераспространенным полезным ископаемым в соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Самарской области, утвержденным распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Федерального горного и промышленного надзора России, Администрации Самарской области -р/Р-3/345.

Согласно положениям статьи 23 Закона Российской Федерации  «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование, обеспечение полноты геологического изучения, проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых, проведение государственной экспертизы и государственного учета запасов полезного ископаемого.

В период 2012 – 2013 годов на реализацию указанных требований была ориентирована ведомственная целевая программа «Развитие и использование минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых  в Самарской области» на 2012 – 2014 годы.

В Самарской области балансом запасов учтено 150 месторождений общераспространенных полезных ископаемых, в том числе 95 место-рождений нераспределенного и 64 месторождения распределенного фонда.

В 2012 году 8 месторождений общераспространенных полезных ископаемых нераспределенного фонда недр подверглись ревизии,  в результате чего экспертной комиссией по запасам общераспространенных полезных ископаемых Самарской области было принято решение о списании их запасов с государственного баланса по причине застроенности территории, экономической неэффективности отработки остаточных запасов либо полной выработки запасов. В 2013 году завершена ревизия еще  7 месторождений.

Выполнение ревизии невозможно без картографической основы. По результатам работ, выполненных в 2012 году, составлены оцифрованные карты геологического содержания масштаба 1:100000 по муниципальным районам Шенталинский и Клявлинский. По состоянию на 01.10.2013 завершены работы по составлению указанных карт по муниципальным районам Камышлинский и Похвистневский.

В 2013 году завершены работы, связанные с геомаркетинговым исследованием минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых по 27 муниципальным районам Самарской области.

В целях информационного обеспечения управления в области использования общераспространенных полезных ископаемых на территории Самарской области в 2012 году 254 месторождения и перспективных участка недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, вынесены на карту недропользования, созданную в системе ИН-ГЕО, границы  30 месторождений общераспространенных полезных ископаемых уточнены посредством дистанционного зондирования земли, 38 месторождений общераспространенных полезных ископаемых распределенного фонда недр внесены в актуальный каталог.

В 2012 году подготовлены пакеты геологической информации и выполнена геолого-экономическая оценка 8 участков недр, содержащих наиболее востребованные общераспространенные полезные ископаемые,  к предоставлению их в пользование на аукционной основе.

Анализ фонда недр показывает, что общераспространенные полезные ископаемые - весьма ликвидный вид полезных ископаемых. В то же время далеко не все виды общераспространенных полезных ископаемых  из регионального перечня используются. Главным образом сейчас востребованы строительные пески, глина кирпично-черепичная, карбонатные породы (камень строительный) и гипс. Наблюдается тенденция скорого истощения запасов этих видов распределенного фонда недр, что требует принятия мер по приросту запасов и воспроизводству сырьевой базы. Естественно, что прирост промышленных запасов, компенсирующий погашение, возможен только при заинтересованности недропользователей  в проведении геологоразведочных работ, геолого-экономической переоценке месторождений с учетом современных условий рынка.

По интенсивно добываемым полезным ископаемым (строительный песок, глина кирпично-черепичная, строительный камень, гипс) существенно сократился «поисковый задел», происходит убыль активных прогнозных ресурсов, практически отсутствует резерв объектов, на которых возможно получение существенных приростов запасов в ближайшие годы.

Полноценная охрана окружающей среды невозможна без осуществления государственного экологического надзора, призванного обеспечить выполнение юридическими лицами и гражданами установленных требований природоохранного законодательства.

Полномочия по осуществлению государственного экологического надзора на территории Самарской области возложены на министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, основными приоритетами деятельности которого при осуществлении надзорных функций являются выявление фактов нарушения природоохранного законодательства и предотвращение возможных нарушений законодательства в этой сфере.

Для повышения эффективности государственного экологического надзора на территории Самарской области был принят Закон Самарской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды»,  в соответствии с которым органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды:

1) региональный государственный экологический надзор на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории соответствующего муниципального образования и не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в следующих сферах:

а) государственный надзор в области обращения с отходами;

б) государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;

в) государственный надзор в области охраны водных объектов,  за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору;

2) учет объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, полномочием по государственному экологическому надзору  за которыми наделяются органы местного самоуправления;

В соответствии с вышеуказанным Законом органы государственной власти Самарской области при формировании областного бюджета  на очередной финансовый год и плановый период обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий.

Реализация указанного Закона позволила повысить эффективность исполнения данных полномочий за счет оперативности реагирования  на экологические правонарушения и принятия решений на местах. Количество плановых проверок за первый год действия данного Закона увеличилось в 5 раз и в 2012 году составило 1528 проверок, совместно  с органами местного самоуправления принято участие в качестве специалистов в 121 проверке других надзорных органов, по результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий было составлено  1015 протоколов, что  в 6 раз больше, чем в 2011 году (167 протоколов).  В 2013 году проведена 1331 плановая проверка, в 2014 году – 1211 плановых проверок, в 2015 году – 936 плановых проверок, в 2016 году – 495 плановых проверок.

В ведении министерства находится государственное бюджетное учреждение, осуществляющее деятельность в сфере охраны окружающей среды, – государственное бюджетное учреждение Самарской области «Природоохранный центр» (далее - ГБУ СО «Природоохранный центр»).

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области  «О государственном учреждении Самарской области «Природоохранный центр» предметом деятельности ГБУ СО «Природоохранный центр» являются:

испытания и анализ состава и чистоты материалов и веществ: анализ химических и биологических свойств материалов и веществ (воздуха, воды, бытовых и производственных отходов, топлива, металла, почвы, химических веществ);

наблюдение за количественными и качественными показателями, характеризующими состояние окружающей среды Самарской области, осуществление аналитического и информационного обеспечения государственного экологического надзора на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся  на территории Самарской области;