Основная концепция создания и работы экспериментального Комплекса региональных центров пробации (стр. 1 )

Конфиденциально

ОСНОВНАЯ КОНЦЕПЦИЯ

СОЗДАНИЯ И РАБОТЫ ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОГО

Комплекса региональных

ЦЕНТРОВ ПРОБАЦИИ

Г. Москва

2016

ВВЕДЕНИЕ

Одним из важнейших направлений всей внутренней политики государства является уголовно-исполнительная политика, которая в совокупности с уголовной и уголовно-процессуальной политикой определяет стратегию и тактику борьбы с преступностью и ее нейтрализации, как социального явления.

Концепцией развития УИС РФ до 2020 (утверждена Распоряжением Правительства РФ , далее Концепция), предусмотрено, что основным направлением работы на современном этапе реформирования УИС должна стать социализация осужденных, под которой следует понимать целенаправленный процесс возвращения в общество граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы с декриминализированным сознанием и устойчивым, позитивным мышлением и психикой, способных и ГОТОВЫХ жить в условиях современной цивилизации, соблюдая нормы закона и гражданского права. Исходя из этих задач итогами реализации Концепции должны стать:

- Формирование принципиально новой Системы исполнения уголовных  наказаний, направленной прежде всего на социальную реабилитацию бывших осужденных в условиях их изоляции от общества;

- создание общегосударственной системы постпенитенциарной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы (далее МЛС);

- сокращение численной осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в условиях ПОЛНОЙ изоляции от общества.

При этом предполагается, что для решения итоговых задач, предусмотренных Концепцией, от учреждений УИС потребуются кардинальные перемены в подходе к исправительному воздействию на осужденных, связанные, в первую очередь, с отказом от коллективной системы исправительного влияния и переходом на индивидуальный и групповой подходы, направленные на формирование крепких духовно-нравственных основ личности, социально значимых и одобряемых обществом жизненных приоритетов, исходя из индивидуальных интеллектуальных, физических и духовных способностей каждого осужденного человека, ПОДДАЮЩЕГОСЯ социально-психологической коррекции.

Одновременно повышаются и требования к эффективности учреждений УИС нового типа, а также к уровню профессиональной подготовки сотрудников ФСИН РФ. Такая работа предполагает,  в том числе, следующее:

- Отказ о коллективных форм содержания осужденных, с разработкой эффективной системы дифференциации и индивидуализации наказания;

-  локализация негативной криминальной субкультуры с целью предотвращения ее распространения, с одновременной разработкой системы действенного стимулирования осужденных к самостоятельному и добровольному отказу от ее поддержки;

- перемены в идеологии применения основных существующих средств исправления осужденных, направленные на динамичное преобразование все еще репрессивной системы УИС в систему социально-психологической реабилитации;

- модернизацию и оптимизацию деятельности исправительных учреждений в целом, а также укрепление их материально-технической и производственной базы.

Безусловно, вышеперечисленные направления работы - это лишь небольшая, но наиболее важная часть всего комплекса мероприятий, связанных с реформированием УИС РФ, которые предстоит осуществить с учетом особенностей процесса общей судебно-правовой реформы, происходящей сейчас в государстве, а также других сопутствующих правовых, экономических, организационных, кадровых, ресурсных и иных решений.

Предлагаемые настоящими материалами рекомендации касаются в большей части именно указанных выше направлений этой работы, практическое моделирование которой и предполагается осуществить в рамках работы экспериментального Комплекса региональных Центров постпенитенциарной взаимопомощи (далее Центры пробации) одновременно в нескольких регионах России при непосредственном содействии региональных Администраций и Управлений ФСИН. В процессе эксперимента следует разработать оптимально простой  алгоритм и схему взаимодействия всего комплекса взаимосвязей социального партнерства, которое планируется реализовать в этой работе.

При этом целесообразно разработать Проекты создания региональных Центров пробации в рамках уже существующих федеральных и региональных проектов по развитию социальной инфраструктуры.

Так, распоряжением Правительства от 01.01.01 года утверждён перечень монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов).  Постановление направлено на поддержку моногородов в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения  Перечень моногородов сформирован в соответствии с критериями отнесения муниципальных образований к монопрофильным с учётом категорий монопрофильных муниципальных образований в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения (утверждены постановлением Правительства от 01.01.01 года № 000). Перечень включает 313 муниципальных образований. Эти моногорода распределены на три категории в зависимости от степени ухудшения складывающейся в них социально-экономической ситуации, в том числе во взаимосвязи с проблемами функционирования градообразующей организации.

Так, к категории 1 (с наиболее сложным социально-экономическим положением) отнесено 75 моногородов;

к категории 2 (с имеющимися рисками ухудшения социально-экономического положения) – 149 моногородов;

к категории 3 (со стабильной социально-экономической ситуацией) – 89 моногородов.

Актуализация перечня моногородов будет осуществляться по представлению Минэкономразвития России не реже одного раза в год с учётом изменений социально-экономического положения в указанных муниципальных образованиях. Принятые решения направлены на поддержку моногородов в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения.

В частности, Постановлением ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 01.01.01 г. № 000 МОСКВА О внесении изменений в Правила предоставления из федерального бюджета в 2014 - 2017 годах субсидии некоммерческой организации "Фонд развития моногородов" предусмотрены правила финансирования инвестиционных проектов, направленных на развитие инфрастуктуры моногородов через создание промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

В декабре 2015 года Фонд развития моногородов завершил первый цикл обучения, которое проходило с 28 сентября и состояло из пяти очных недельных учебных модулей. В межмодульный период обучения команды отрабатывали на практике в своих моногородах новые полученные знания и навыки. К проведению занятий были привлечены лучшие ученые и эксперты в области развития моногородов, специалисты-практики с конкретными реализованными кейсами. Кроме того, в состав экспертов, обучающих управленческие команды, вошли представители федеральных органов исполнительной власти, члены рабочей группы по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции, представители государственных корпораций, промышленных и производственных компаний, специалисты в области инвестиций, муниципального права и развития городского хозяйства. По итогам обучения управленческих команд, команды из семи моногородов: Краснотурьинска, Набережных Челнов, Лузы, Каспийска, Надвоиц, Юрги, Анжеро-Судженска защитили свои проекты, реализация которых позволит создать новые производства и новые рабочие места в данных моногородах. В состав этих команд вошли представители региональных и муниципальных администраций и бизнес-сообщества этих городов. Инвестиционные проекты, представленные командами к моменту завершения обучения – это проработанные конкретные действия по улучшению экономического положения моногородов, из которых прибыли управленцы.

Сотрудничество с Фондом развития моногородов может стать основополагающим фундаментом для создания региональных Центров пробации в рамках разрабатываемых им инвестиционных проектов.

Наиболее перспективными для мест дислокации первых Центров пробации в настоящее время представляются следующие города, относящиеся к 1й категории по степени ухудшения социально-экономического положения:

СЗФО, Вологодская область, г. Красавино ДФО, Амурская область, г. Свободный СФО, Республика Хакассия, г. Черногорск СЗФО, Ярославская область, г. Гаврилов Ям ЦФО, Смоленская область, г. Верхнеднепровский СЗФО, Республика Карелия, г. Надвоицы ЦФО, Тверская область, г. Спирово

В Приложении 2 дана краткая информационная справка по инфраструктуре, географическом  перечисленных городов, а также статистические данные и производственные возможности расположенные в регионе учреждениях ФСИН РФ. Список этих городов не является окончательным и может быть пересмотрен «в рабочем порядке».

Важным элементом данной деятельности станет также разработка фундаментальной Методики социально-психологической коррекции человека (далее Методика СПК), которую предполагается разработать на основе самых современных научных знаний и при непосредственном участии заинтересованных специалистов. Основные вопросы, подлежащие практической проработке, в основном формулируют ключевые отличия Методики СПК от всех аналогичных технологий и практик, применяемых в настоящее время в системах исполнения наказаний в разных странах, и заключаются в следующем:

1. Отказ от практики репрессивно-карательного манипулирования осужденными и насильственного навязывания им других (не свойственных им) жизненных ориентиров и, лишь формально «правопослушного» поведения во время отбывания ими наказания, которое ограничивается, как правило, лишь внешними его признаками. Данный принцип хорошо сформулирован в Библии («…Неправедный пусть еще делает неправду; нечистый пусть еще сквернится; праведный да творит правду еще…» Откр., 22.11). Однако, чтобы имел место эффект от применения этого принципы, потребуется создать необходимые для этого условия, для чего уже в процессе работы Центра взаимопомощи проводится поиск и внедрение наиболее прогрессивных способов мотивации и внешнего стимулирования, побуждающих человека к самостоятельному поиску и принятию в качестве нравственной основы более высоких ориентиров, переоценке существующей и часто очень низкой Шкалы Жизненных Ценностей, а также стремлению к учебе, работе, всестороннему интеллектуальному и физическому развитию, творческой и социальной самореализации.