Европейский Союз как особая форма политической организации (стр. 6 )

Европейский совет — высший политический орган Европейского союза, состоящий из глав государств и правительств стран-членов ЕС.

Совет определяет основные стратегические направления развития ЕС. Выработка генеральной линии политической интеграции — основная миссия Европейского совета. Наряду с Советом министров Европейский совет наделён политической функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции. Его заседания проходят не менее чем дважды полугодие либо в Брюсселе, либо в председательствующем государстве под председательством представителя государства-члена, возглавляющего в данное время Совет Европейского союза. Заседания длятся два дня.

Вырабатываемые и принимаемые им решения имеют характер политической директивы, но и обретают юридически обязательную силу. Институты, органы и организации, а равно государства-члены, которым его решения адресованы, юридически обязаны их исполнить и обеспечить проведение в жизнь.

Европейский совет следует отличать от Совета ЕС и от Совета Европы. После ратификации странами-членами Лиссабонского договора 2009 года Европейский совет приобрел статус института Европейского союза. В его рамках осуществляется так называемое «церемониальное» руководство, когда присутствие политиков самого высокого уровня придаёт принятому решению одновременно значимость и высокую легитимность.

Совет Европейского союза — наряду с Европейским парламентом, один из двух законодательных органов Европейского союза.

единственный институт, который не имеет постоянного состава единственный институт, который не имеет постоянного срока полномочий единственный институт, где нет председательства (отдельного человека). Осуществляют деятельность государства в порядке ротации следующие по очередности, начиная со второго полугодия – Швеция, Испания, Бельгия, Венгрия, Польша… пост председателя – не выборный ротация в течение полугода, а очередность определяется самим Советом принимаются специальные решения – специальный документ 1995 года – об установлении порядка осуществления председательства в Совете.

Европейская комиссия — высший орган исполнительной власти Евросоюза. Отвечает за выполнение решений Союза, контролирует соблюдение его законов в странах-членах и, если требуется, возбуждает в суде Европейского союза иск против стран-членов за нарушение членских обязательств.

Главное назначение Комиссии — это обеспечение и защита общих интересов Союза и принятие для этого всех необходимых мер. Четыре главных блока полномочий Европейской комиссии.

Во-первых, она обеспечивает осуществление учредительных договоров (Конституции с ее вступлением в силу), как равно и иных нормативно-правовых актов, принятых институтами ЕС во исполнение и применение норм первичного права.

Во-вторых, Комиссия высказывает рекомендации и дает заключения по всем вопросам, составляющим предмет учредительных актов.

В-третьих, Комиссия обладает собственной распорядительной властью, а равно участвует в принятии решений другими институтами, прежде всего Советом и Парламентом.

В-четвертых, Комиссия обеспечивает исполнение решений, принятых Советом.

Суд Европейского союза — высший суд ЕС. Статья 19

Суд Европейского Союза включает в себя Суд, Трибунал и специализированные трибуналы. Он обеспечивает соблюдение права в ходе толкования и применения Договоров.

Государства-члены устанавливают способы обжалования, необходимые для обеспечения эффективной судебной защиты в сферах, регулируемых правом Союза.

В состав Суда входят по одному судье от каждого государства-члена. Суду оказывают содействие генеральные адвокаты.

Трибунал включает, как минимум, по одному судье от каждого государства-члена.

Судьи и генеральные адвокаты Суда и судьи Трибунала отбираются из числа лиц, обеспечивающих любые гарантии своей независимости и отвечающих условиям, предусмотренным в статьях 253 и 254 Договора о функционировании Европейского Союза. Они назначаются по общему согласию правительствами государств-членов на шесть лет. Судьи и генеральные адвокаты, чьи полномочия истекли, могут быть назначены вновь.

Суд Европейского Союза в соответствии с Договорами выносит решения:

по искам, подаваемым государствами-членами, институтами, физическими или юридическими лицами; в преюдициальном порядке по запросам национальных юрисдикционных органов о толковании права Союза или о действительности актов, принятых институтами; в иных случаях, предусмотренных Договорами.

Европейский парламент имеет три важнейшие задачи: законодательство, бюджетирование и контроль Европейской комиссии. C 1979 года избирается населением.

Статья 14

Европейский парламент совместно с Советом осуществляет законодательную и бюджетную функции. Он осуществляет функцию политического контроля и консультативную функцию согласно условиям, предусмотренным Договорами. Он избирает Председателя Комиссии.

Европейский парламент состоит из представителей граждан Союза. Их число не превышает семисот пятидесяти, плюс Председатель. Представительство граждан обеспечивается в соответствии с методом убывающей пропорциональности при минимальном пороге в шесть членов на государство-член. Ни одному из государств-членов не может выделяться более девяноста шести мест.

По инициативе Европейского парламента и с его одобрения Европейский совет единогласно принимает решение, фиксирующее состав Европейского парламента при соблюдении принципов, указанных в первом абзаце.

Члены Европейского парламента избираются всеобщим прямым, свободным и тайным голосованием сроком на пять лет.

Из числа своих членов Европейский парламент избирает своего Председателя и свое Бюро.

Европейская счётная палата — институт, осуществляющий аудиторскую проверку бюджета Союза и его учреждений.

Функции счётной палаты имеют следующие направления:

проверка отчетов о доходах и расходах Европейского союза и всех его институтов и органов, имеющих доступ к фондам Европейского союза; контроль качества управления финансами; составление доклада о своей работе после завершения каждого финансового года, а также представление Европарламенту и Совету заключения или замечания по отдельным вопросам; помощь Европарламенту в контроле исполнения бюджета Европейского союза.

В целях выполнения возложенных на Счетную палату функций, аудиторы осуществляют выездные инспекции в другие институты ЕС, государства ЕС или иные государства, получающие финансовую помощь от ЕС. Однако Счетная палата не имеет реальных полномочий. Если аудиторы обнаружат нарушения они информируют о них Европейский антикоррупционный офис.

Европейский центральный банк — центральный банк Евросоюза и зоны евро.

Главные функции банка:

выработка и осуществление денежно-кредитной политики зоны евро; управление официальными (золотовалютными) резервами Евросистемы; эмиссия евро; определение ключевых процентных ставок.

Главная цель ЕЦБ — поддержание ценовой стабильности в еврозоне (годовой прирост Гармонизированного индекса потребительских цен в зоне евро не должен превышать 2 %).

Предшественником ЕЦБ являлся образованный в 1994 году в связи с переходом ко второму этапу строительства Экономического и валютного союза ЕС Европейский валютный институт, который играл ведущую роль в подготовке к вводу евро в 1999 году.

20 Совет Европейского Союза. Состав и порядок формирования.

На основе меморандума министра иностранных дел уман в 1950 г. было учреждено первое из Евр. сообществ — ЕОУС.

Полномочия Совета в рамках ЕОУС сводятся главным образом к утверждению отдельных решений Верховного органа (ныне Комиссии).

С вступлением в силу Римских договоров, учредивших Евр. экономическое Сообщество, а также Евратом Совет был наделен полномочиями принимать, за отдельными исключениями, все НА от имени ЕЭС и Евратома.

Будучи сначала единственным законодательным органом Сообщества, Совет в результате реформ последних десятилетий приобрел в данной сфере и партнера и соперника .

Причина появления Совета - необходимостью обеспечить представительство интересов каждого государства-члена.

«Совет состоит из представителя каждого государства-члена на министерском уровне, уполномоченного создавать обязательства для своих правительств».

Состав: 25 национальных министров (Договор о ЕС позволяет заседать в Совете любому уполномоченному представителю «на министерском уровне»), + в заседаниях Совета традиционно участвуют представители Комиссии с правом совещательного голоса.
С начала 1960-х гг. наряду с заседаниями Совета в составе министров ИДел (называемых «общим» Советом) все чаще стали созываться «специальные» Советы, состоящие из министров экономики, финансов, с\х и т. д. Последняя разновидность Совета имеет множество различных специальных формаций, ныне их 9 :

1. Совет по общим вопросам и внешним сношениям;

2. Совет по экономическим и финансовым вопросам (ЭКОФИН);

3. Совет по вопросам правосудия и внутренних дел;

4. Совет по вопросам занятости, социальной политики, здравоохранения и по делам потребителей;

5. Совет по вопросам внут. рынка, промыш. и научно-исслед. деятельности;

6. Совет по вопросам транспорта, телекоммуникаций и энергии;

7. Совет по вопросам с/хоз. и рыболовства;

8. Совет по вопросам окр. среды;

9. Совет по вопросам образования, молодежи и культуры.

Участвовать могут и главы государств/правительств, однако за единичными исключениями, когда такое участие является обязательным, главы государств и правительств в Совете не заседают, предпочитая совместно работать в рамках Евр. совета.
Большую часть ежегодных заседаний составляют не «общий», а именно «специальные» Советы, в которых и принимаются почти все законодательные акты.

В рамках «общего» Совета решаются главным образом вопросы, связанные с внешнеполитическими мероприятиями Союза, в том числе в сфере общей внешней политики и политики безопасности, а также вопросы, имеющие значение для всех сфер деятельности Союза.

Совет заседает обычно в Брюсселе, а три месяца в году — в Люксембурге.

21 Состав и порядок формирования Европейской комиссии. Правовой статус членов Комиссии. Отставка Комиссии.