Европейский Союз как особая форма политической организации (стр. 1 )

Европейский Союз как особая форма политической организации.

Европейский союз (ЕС) — особое надгосударственное образование со специфическим статусом, аналогов которому в современном мире нет. Неоднозначна оценка международно-правового статуса ЕС. По мнению одних ученых. ЕС является международной организацией нового типа; по мнению других, приобретает черты национального образования, а не межгосударственного. ЕС появился в результате трансформации Европейского экономического сообщества. Объединения угля и стали и Европейского объединения по атомной энергии в единое образование с новым статусом. Процесс объединения Европы начался в 50-е гг. XX в. Первоначально членами ЕС были Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды и Франция. В последующем к ним присоединились Великобритания, Греция, Дания, Испания, Ирландия и Португалия. В 1995 г. членами ЕС стали Австрия, Финляндия и Швеция. В 2004 г. в состав ЕС вошли Венгрия. Кипр. Латвия. Литва. Мальта. Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония. В 2007 г. членами ЕС стали Болгария и Румыния. Появление ЕС — результат экономической, политической и правовой интеграции стран Европы. В настояшее время сложилась и развивается особая правовая система — европейское право. Наряду с его развитием происходит унификация правопорядков государств — членов ЕС.

Основными источниками европейского права служат Римский договор о создании Европейского экономического сообщества, Договор о Европейском Союзе, Хартия Европейского Союза об основных правах, Лаакенская декларация 2001 г., Ниццкий договор 2003 г. и др. К источникам европейского права также относятся договоры, директивы, постановления, решения Суда ЕС, принципы права, обычаи. В рамках ЕС планируется принятие Конституции, ныне существующей в проекте.

Территория и население Европейского Союза.

Действие права ЕС распространяется на территорию стран, входящих в состав организации ЕС. Эти страны официально именуются гос-вами-членам, их кол-во постоянно возрастает: С 1950 года – Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция, ФРГ (основатели); С 1973 года – Великобритания, Дания, Ирландия; С 1981 года – Греция ; С 1986 года – Испания, Португалия; С 1995 года – Австрия, Финляндия, Швеция ; С 2004 года – Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония; С 2007 года – Болгария, Румыния; С 2013 года – Хорватия. В качестве гос-в-кандидатов на вступление в ЕС к середине 2013 года были признаны Исландия, Сербия, Македония, Турция. Однако точных сроков вступления этих гос-в не установлено; перспективы возможного членства остаются неопределенными. Заявки о вступлении в ЕС также подали или планируют подать ряд других европейских гос-в. В случае приема заявок этих стран они получат официальный статус гос-в-кандидатов, и с ними начнутся переговоры об условиях и сроках вступления. В 2003 году руководители действующих гос-в-членов ЕС официально заявили, что в перспективе в состав этой организации смогут вступить все страны Балканского п-ова. Подобные страны являются потенциальными кандидатами на вступление в ЕС. Постепенное расширение состава ЕС и территории, на которой действует его правовая система, привело к тому, что право ЕС все чаще отождествляют с европейским правом, а сам ЕС-с Европой. Подобная терминология является более лаконичной, но фактически неточной, так как исключает из Европы страны, не явл. гос-вами-членами ЕС, в том числе Россию.

В 1992 году было введено гражданство ЕС. Особенность права ЕС – способность его норм иметь прямое дей-е, т. е. устанавливать субъективные права и обязанности непосредственно для физ и юр лиц. Т. о. граждане ЕС, в качестве которых автоматически признаются граждане всех гос-в-членов ЕС выступают в качестве основных субъектов права ЕС.

Компетенция Европейского Союза. Разграничение компетенции между Европейским Союзом и его государствами-членами.

Компетенция ЕС, как и компетенция любой организации, любого органа или должностного лица, представляет собой совокупность предметов ведения и полномочий. Предметы ведения, или «сферы компетенции» - это сферы и отдельные вопросы общественной жизни, по которым ЕС может принимать решения. Полномочия – это права и обязанности ЕС в подведомственных ему сферах общественной жизни. Компетенция – важнейшая характеристика правового статуса ЕС как наднациональной интеграционной организации. Именно в рамках компетенции ЕС его институты издают законодательные и другие акты по вопросам функционирования единого внутреннего рынка ЕС, экономического и валютного союза, включая единую валюту, создания пространства свободы, безопасности и правосудия, других интеграционных аспектов внутренней и внешней политики.

По своей сущности компетенция ЕС является властной (компетенция публичной власти), т. к. включает в себя полномочия издавать нормативные и индивидуальные акты, обладающие юридически обязательной силой на его территории.

Осуществляемые ЕС властные прерогативы появились за счет добровольной уступки гос-вами-членами своих суверенных прав во многих областях(также «слияние суверенитетов»). По своему происхождению компетенция ЕС является производной, или делегированной, т. е. полученной от гос-в-членов.

Из данного признака, который возведен Лиссабонским договором в разряд принципа-«принципа наделения компетенцией», вытекает важное следствие: за гос-вами-членами сохраняется остаточная компетенция, т. е. полномочия принимать решения по всем вопросам, не отнесенным к компетенции ЕС. Напротив, институты, органы и учреждения ЕС могут действовать тогда и только тогда, когда соответствующая компетенция предусмотрена в его учредительных документах.

** Учредительные документы ЕС содержат «статьи-лазейки», разрешающие европейским институтам издавать законодательные и другие юридически обязательные акты по вопросам, которые прямо не отнесены к ведению ЕС, но важны для нормального функционирования единого экономического пространства-внутреннего рынка ЕС или шире, для достижения интеграционных целей ЕС.

Подразумеваемые полномочия ЕС. Механизм продвинутого сотрудничества.

Подразумеваемые полномочия - означают право принимать решения, в том числе НПА, по тем вопросам, которые прямо не отнесены к ведению ЕС учредительным договором, но имеют значение для реализации его целей и задач.

Амстердамский договор(1997 г.) посредством поправок в учредительные документы ЕС учредил особый правовой механизм, названный продвинутым сотрудничеством(усовершенствован Ниццким и Лиссабонским договорами). Правила закреплены в разделе 4 «Положение о продвинутом сотрудничестве» Договора о ЕС и разделе 3 «Продвинутое сотрудничество» части шестой «Институциональные и финансовые положения» Договора о функционировании в редации Лиссабонского договора.

Продвинутое сотрудничество представляет собой принятие европейскими институтами законодательных и других правовых актов в отношении отдельных групп гос-в-членов (гос-в-участников продвинутого сотрудничества) по вопросам, представляющим для них взаимный интерес. Количество участников продвинутого сотрудничества должно составлять не менее девяти гос-в-членов, остальные гос-ва-члены могут присоединиться к продвинутому сотрудничетсву в любой момент позже. Продвинутое сотрудничество может учреждаться во всех сферах общественной жизни, кроме тех, которые отнесены к исключительной компетенции ЕС. На практике оно учреждается обычно в тех случаях, когда законодательный акт не удалось принять в отношении всех гос-в-членов, т. е. ЕС в целом.

Правосубъектность Европейского Союза и Европейских сообществ.

«Европейский союз становится правосубъектным» (ст. 47 Договора о ЕС). Это означает, что ЕС может заключать международные договоры во всех сферах его компетенции в четырёх случаях: Если это предусмотрено основополагающими договорами ЕС / Если того требует достижение целей, обозначенных в договорах / Если того требует юридически обязательный документ ЕС / Если данный договор может «повлиять на общие правила ЕС или изменить их» (Ст. 188L Римского договора).Государства-члены имеют право заключать любой международный договор при условии, что он не противоречит соглашениям, подписанным ЕС или не относится к зоне компетенции Союза. Договором закреплена следующая процедура по заключению международных соглашений от лица ЕС: Совет ЕС дает согласие на проведение переговоров после получения на то соответствующих рекомендаций Еврокомиссии и Высокого представителя по внешней политике и политике безопасности, он также назначает главу делегации или представителя от ЕС и принимает решение о подписании договора. Европейский парламент имеет совещательную роль, за исключением положений договора, к которым применимы юридические процедуры, и соглашений о присоединении к Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод (Ст. 188N Римского договора).

В договорах о ЕЭС и Евратоме предусмотрено, что оба объединения являются юридическими лицами, они обладают юридической правосубъектностью. Т. о., , универсальная международная организация, которая приобрела черты и государственно-правовой, и международно-правовой организации.

Понятие европейского права и права Европейского союза.

Европейское право – совокупность правовых норм, включающая в себя европейское интеграционное право, правовые нормы, обеспечивающие функционирование европейской системы защиты прав человека, а также иные правовые нормы европейских международных договоров. Под первым понимается в первую очередь право Европейского союза. Под вторыми - право Совета Европы. В узком смысле Европейское право – это Право Европейского союза. Право которое распространяет сферу своего действия только на территорию стран участниц Европейского союза. ЕС — экономическое и политическое объединение 28 европейских государств. Нацеленный на региональную интеграцию, Союз был юридически закреплён Маастрихтским договором в 1992 году (вступившим в силу 1 ноября 1993 г.). Совет Европы — международная организация, содействующая сотрудничеству между всеми странами Европы в области стандартов права, прав человека, демократического развития, законности и культурного взаимодействия. Право ЕС - система правовых норм, регулирующая процесс европейской интеграции, порядок создания и функционирования европейских властных институтов и связанные с этим общественные отношения. Европейское право является самостоятельной правовой системой, находящейся на стыке национального права государств-членов ЕС и международного права.