Европейский Союз как особая форма политической организации (стр. 7 )

Европейская комиссия — институт, сходный по составу и способу формирования с национальными правительствами. Она включает 25 человек: Председателя и 24 комиссара, отвечающих за определенную сферу управления (комиссар по внешним сношениям, комиссар по вопросам правосудия и внутренних дел и т. д.).

Председатель и комиссары должны быть гражданами ЕС, причем от каждого государства-члена назначается по одному гражданину (25 государств — членов Союза — 25 членов Комиссии). Подобные квоты, вероятно, сохранятся и после вступления в силу Конституции. В то же время, согласно ее проекту, членов Комиссии планируется разделить на две категории: с одной стороны, коллегия в составе Председателя, Министра иностранных дел (в ранге вице-председателя) и тринадцати «европейских комиссаров»; с другой стороны, «комиссары без права голоса» из тех государств-членов, граждане которых не вошли в состав коллегии1.
Несмотря на существование национальных квот, Председатель и комиссары, в отличие от членов Совета, не связаны указаниями своих государств и обязаны действовать только в интересах Сообщества и Союза в целом.

Процесс формирования Комиссии включает 5 этапов:.

Выдвижение кандидатуры Председателя Комиссии Советом на основе квалифицированного большинства. Утверждение кандидатуры Председателя Комиссии Европейским парламентом. Далее, на основании консультаций с назначенным Председателем Комиссии, Совет называет других лиц, которых он намерен сделать членами Комиссии. Перечень кандидатов формируется в соотвествии с предложениями каждого государства-члена. Получение парламентской инвеституры: состав Комиссии «в качестве единого органа» должен получить «вотум доверия» со стороны Европарламента. Окончательное утверждение Председателя и других членов Комиссии Советом на основе квалифицированного большинства.

Члены Комиссии могут быть отрешены от должности только Судом Европейских сообществ в случае, если они перестают соответствовать установленным требованиям или совершат серьезный проступок. Возможна также принудительная отставка отдельных комиссаров по требованию Председапри условии поддержки этого требования большинством членов Комиссии).

Отправить в отставку Комиссию в целом может лишь Европейский парламент путем вынесения ей вотума недоверия, причем в усложненном порядке (абсолютное большинство депутатского корпуса и 2/з поданных голосов).

Комиссия формируется сроком на пять лет совместно Советом ЕС и Европейским парламентом: назначение членов Комиссии производит Совет (квалифицированным большинством), а утверждение Комиссии в форме «вотума доверия» — Европейский парламент (простым большинством).

В отличие от Комиссии в целом, ее отдельные члены несут только юридическую ответственность. Решение об «импичменте» комиссаров вправе принимать исключительно Европейский суд на основании обращения Совета или самой Комиссии. Принудительная отставка от должности члена Комиссии возможна при наличии одно из двух оснований: если он а) «более не выполняет условий, требуемых для выполнения его обязанностей» или б) «виновен в серьезном проступке» (ст. 216). В рамках первого важнейшую роль имеет нарушение собственной независимости, за что лицо (в том числе бывший комиссар) по усмотрению Суда может быть лишено прав пенсию или иные материальные выгоды (ст. 215).

Европейский парламент: место в системе институтов Европейского Союза, полномочия, порядок формирования.

Непосредственно избираемые избирателями ЕС каждые 5 лет, члены Европейского парламента (депутаты Европарламента), представляют народ. Парламент является одним из основных законодательных институтов ЕС, наряду с Советом Европейского Союза («Совета»).

Европейский парламент выполняет три основные функции:

обсуждения и принятия европейских законов, с Советом контролирует другие институты ЕС, в частности Комиссию, чтобы убедиться, что они работают демократически обсуждения и принятия бюджета ЕС, с Советом.

Во многих областях, таких, как защита потребителей и окружающей среды, парламент работает совместно с Советом (представляющим национальные правительства), чтобы принять решение о содержании законов ЕС и официально принять их. Этот процесс называется "обычной законодательной процедурой"(бывший "совместно решение").

Согласно Лиссабонскому договору, список сфер деятельности, охваченных новой обычной законодательной процедурой увеличился, давая больше возможностей парламенту влиять на содержание законов в таких областях как сельское хозяйство, энергетическая политика, иммиграции и фондов ЕС.

Парламент также должен дать свое разрешение на ряд других важных решений, таких как вступление новых стран в ЕС.

Парламент оказывает влияние на другие европейские институты в нескольких направлениях.

Когда новая Комиссия назначается, её 28 членов - по одному от каждой страны ЕС - не могут вступить в должность до тех пор, пока парламент их не одобрит. Если члены Европарламента не одобряют кандидатуры, они могут отвергнуть весь список.

Парламент также может призвать Комиссию подать в отставку в период пребывания в должности. Это называется "вотум недоверия".

Парламент проверяет Комиссию путем рассмотрения её докладов и опроса членов Комиссии. Его комитеты играют важную роль здесь.

Депутаты рассматривают петиции от граждан и создают комитеты по расследованию.

В период проведения саммитов ЕС парламент дает свое заключение по темам повестки дня.

Парламент принимает ежегодный бюджет ЕС с Советом Европейского Союза.

В структуру Парламента входит комитет, который контролирует, как расходуется бюджет, и ежегодно выносит решение о результатах выполнения бюджета Комиссией за предыдущий год.

Количество депутатов Европарламента для каждой страны примерно пропорционально численности населения. Ни одна страна не может иметь меньше, чем 6 или более 96 и общее число не может превышать 751 (750 плюс Президент). Депутаты сгруппированы по политической принадлежности, а не по национальности.

Европейский парламент имеет три места работы - Брюссель (Бельгия), Люксембург и Страсбург (Франция).В Люксембурге располагается административный офис (Генеральный секретариат).Заседания Парламента (пленарные заседания) проходят в Страсбурге и Брюсселе. Заседания Комитетов проводятся также в Брюсселе.

Судебная система Европейского Союза.

Сегодня в судебной системе Союза рассматриваются сотни дел; при этом средняя продолжительность рассмотрения дела превысила два года. Решение этой проблемы привело к созданию системы, состоящей из трех судебных органов: Европейского Суда Правосудия, Трибунала первой инстанции, Трибунала гражданской службы. При этом два последних органа по своему статусу подчинены первому.

Европейский Суд = Суд ЕС, Суд сообщества либо Европейский суд.

Во-первых, Суд ЕС фактически является органом конституционного контроля, рассматривает и разрешает дела, связанные с толкованием и применением учредительных договоров Европейских сообществ.

Во-вторых, Суд ЕС выступает в качестве высшего судебного авторитета единой судебной системы Европейского Союза: несмотря на наличие в каждом государстве-члене собственной системы органов правосудия, все национальные суды связаны с Европейским судом преюдициальной (косвенной) юриспруденцией, позволяющей установить единые принципы правоприменения в ЕС и, более того, дающей возможность Суду ЕС осуществлять собственное правотворчество, устанавливать общеобязательные правила поведения (нормы права).

В-третьих, выступает одновременно правоприменительным и правотворческим институтом Европейского Союза. Опираясь на поставленную перед ним задачу – обеспечивать «сохранение единообразия права сообщества при толковании и применении настоящего Договора» (ст. 220 Договора о ЕС), Суд ЕС вывел из договоров обширный комплекс правил, обеспечивающих укрепление и дальнейшее развитие европейской интеграции.

Важными особенностями Суда ЕС, подчеркивающими его статус наднационального органа, являются его право и обязанность рассматривать дела, в которых стороной (истцом) выступают не только государства, институты, юридические лица, но и граждане Европейского Союза.

Европейский Суд Правосудия – единственный институт ЕС, устройство и деятельность которого регулируются наряду с учредительными договорами также специальным документом – Уставом Суда, утверждаемым государствами-членами в качестве приложения к учредительным договорам. Договор о ЕС, а также учредительные договоры других сообществ устанавливают общие основы статуса, организации и; деятельности Суда ЕС, регулируют его полномочия. Детальная регламентация внутренней структуры Суда, формы его работы, принципы и формы судопроизводства определяются Уставом Суда. Суд принимает собственный регламент, который должен быть утвержден решением Совета министров Евросоюза.

Юрисдикция Суда не распространяется на вопросы, вытекающие из решений в области общей внешней политики, политики безопасности и сотрудничества, в области правосудия и внутренних дел.

Принятые Судом решения обязательны для государств-членов, институтов, граждан и юридических лиц. Исполнительное производство по решениям Суда в отношении индивидуумов осуществляется в правовой системе государств-членов, которые должны обеспечить реализацию установлений Европейского суда. Если Суд выносит решение, адресованное определенному государству-члену (или государствам-членам) Европейского Союза, в частности констатирующее факт нарушения им правопорядка ЕС, последнее «обязано принять необходимые меры для выполнения решения Суда» (ст. 228 Договора о ЕС).

Такая же обязанность лежит на национальных судах, обратившихся в Суд ЕС с преюдициальным запросом о толковании того или иного положения права ЕС, и на других судах государств-членов, рассматривающих впоследствии аналогичные дела. В случае невыполнения государством (отдельными его органами, в том числе судебными) решения Европейского суда, Суд по предложению Комиссии вправе наложить на это государство санкции в форме штрафа.

28 (по числу стран ЕС) входящих в него судей назначаются правительствами государств-членов по «общему согласию» на шесть лет. По истечении этого срока судья может быть переизбран. Обновление состава Суда осуществляется частично: каждые три года переизбираются соответственно 13 или 14 судей. Для того чтобы получить возможность стать членом Суда, необходимо удовлетворять определенным правовым и моральным критериям.