Европейский Союз как особая форма политической организации (стр. 8 )

В состав Суда, помимо судей, входят девять генеральных адвокатов (ст. 222 Договора о ЕС), назначаемых в том же порядке, что и судьи, и обязанных удовлетворять указанным выше требованиям к должности судьи. Их выбирают обычно из числа граждан наиболее крупных стран ЕС, хотя специальных правил о гражданстве не установлено. Генеральные адвокаты не участвуют в рассмотрении и разрешении дел. Назначенный для участия в определенном деле генеральный адвокат осуществляет самостоятельное расследование обстоятельств дела и представляет на открытом судебном заседании беспристрастное, независимое и мотивированное заключение по делу, рассматриваемому Судом, чтобы помочь последнему вы полнить свою задачу (ст. 223 Договора о ЕС).

Судьи и генеральные адвокаты пользуются гарантиями судейской независимости. Их досрочное смещение допускается не иначе как по единогласному решению всех членов Суда (судей и генеральных адвокатов), без учета голоса обвиняемого судьи (адвоката) (ст. 6 Устава Суда ЕС).

Местонахождение Европейского суда – г. Люксембург.

В помощь Суду ЕС в 1989 г. был создан Трибунал первой инстанции (Суд первой инстанции). Целью его создания было уменьшение числа дел, рассматриваемых Судом ЕС, в основном за счет тех, которые не имеют политического или конституционного значения. Вступление в силу Ниццкого договора в 2003 г. позволило расширить полномочия этого судебного органа, уполномочив его рассматривать все иски в соответствии со ст. 230 Договора о ЕС, т. е. иски об отмене, в соответствии со ст. 232— иски о бездействии, ст. 235 – иски о возмещении ущерба, ст. 236 – споры между сообществом и его служащими, ст. 238— арбитражные оговорки; исключение составляют дела, которые в соответствии с Уставом Суда ЕС рассматриваются последним.

В состав Трибунала первой инстанции входят 28 судей. На практике каждое государство-член представлено судьей. Положения о квалификации, назначении и длительности полномочий судей такие же, как для судей Суда ЕС. Единственное отличие состоит в том, что юрисконсульты (академические юристы) не имеют права занимать должности судей. Судьи выбирают из своего состава на три года председателя Трибунала первой инстанции. Он может быть переизбран на новый срок. В Трибунале первой инстанции нет генеральных адвокатов, однако один из судей выполняет функции генерального адвоката, если в деле это признано необходимым.

Заседания Трибунала первой инстанции проводятся палатами, состоящими из трех или пяти судей. Дела, связанные с трудовыми спорами, передаются в палату, в состав которой входят три судьи, другие дела – в палату из пяти судей. Пленарные заседания Трибунала первой инстанции проводятся, если рассматривающая дело палата передает его на рассмотрение полного состава суда. При этом учитывается сложность дела, его важность или другие особые обстоятельства.

Трибунал гражданской службы – новый судебный орган ЕС, созданный в 2004 г. Правовой основой его работы являются ст. 220, ст. 225а Договора о ЕС и ст. 136, 140Ь Договора о Евратоме. Основной задачей этой судебной инстанции является рассмотрение исков служащих ЕС к соответствующим институтам Союза. В состав Трибунала гражданской службы входят семь судей. Как и в других судебных органах Союза, судьи Трибунала гражданской службы должны назначаться на срок шесть лет с частичной ротацией состава через каждые три года. 1 октября 2005 г. был назначен первый состав судей Трибунала. Четверо из них назначены до 2011 г., трое – до 2008 г. Из своего состава судьи избрали председателя Трибунала на срок три года.

Суд Европейских сообществ: место в системе органов Европейского Союза, юрисдикция, состав и порядок формирования. Правовой статус судей и юридических советников.

Наднациональные органы правосудия осуществляют судебную власть и вырабатывают новые юридические нормы — прецедентное право ЕС. В совокупности органы правосудия Союза выступают как единая судебная система. Она складывается из нескольких звеньев, связанных друг с другом иерархическими отношениями:
1) первоначально единственное, а ныне высшее звено судебной системы — Суд (Суд Европейских сообществ). Он функционирует с 1952 г., когда вступил в действие Договор о ЕОУС;

2) следующим звеном является Трибунал первой инстанции, созданный в 1989 г.;

3) Ниццкий договор 2001 г. предусмотрел учреждение еще одного звена судебной системы, которое будет включать в себя суды специальной юрисдикции — судебные палаты, рассматривающие отдельные категории правовых споров (служебные, в сфере интеллектуальной собственности и др.). Кол-во такого рода специальных судов не ограничивается.

Решения судебных палат могут быть обжалованы в кассационном порядке в Трибунал, а решения Трибунала — в Суд Европейских сообществ. Его решения обязательны для исполнения всеми гос-вами, институтами, гражданами и ю/л ЕС. Обжалованию или опротестованию в какие-либо другие инстанции они не подлежат.

Суд в пределах своей юрисдикции рассматривает дела по первой инстанции, рассматривает в порядке кассации дела, разрешенные судом первой инстанции (трибуналом первой инстанции). Суд заседает в Люксембурге.
Основные источники, закрепляющие статус Суда Европейских сообществ: Договор о Европейском сообществе; Статут (Устав) Суда ЕС 1957 г. [+ Статут Суда Евратома]; Статут Суда Европейских сообществ 2001 г; Процессуальный регламент (Правила процедуры) 1991 г.

Состав Суда образуется из двух категорий членов: судьи и генеральные адвокаты. Последние имеют особый круг задач: они содействуют Суду в разрешении дел, проводя собственное независимое расследование обстоятельств дела и представляя свои выводы на заключительном этапе судебного заседания. В остальном же и судьи, и генеральные адвокаты обладают единым личным статусом, составляя вместе корпус членов Европейского суда. Всего в его состав входят 25 судей и 8 генеральных адвокатов. Как показывает практика, этого числа генеральных адвокатов недостаточно, поскольку количество дел, рассматриваемых Судом, исчисляется сотнями, а на каждое из них должен быть назначен 1 генеральный адвокат. В этой связи Договор о ЕС допускает возможность увеличения числа генеральных адвокатов. Соответствующее решение должен принять Совет ЕС по ходатайству Суда. Формально заключение адвоката не обязательно для Суда. В своем заключении генеральный адвокат детально анализирует каждое имеющее значение обстоятельство дела, 38. причем более подробно, чем это производится в самом судебном решении. Ниццкий договор и Статут 2001 г. ввели правило о том, что если рассматриваемое дело «не поднимает новых вопросов в области права», то Суд может принять решение о рассмотрении его без участия генерального адвоката.

Судьи и генеральные адвокаты выбираются из числа лиц, чья независимость не вызывает сомнений, и должны обладать квалификацией, необходимой для назначения на высшие судейские должности в своих странах, или быть юрисконсультами, компетентность которых общепризнана.

Каждое государство-член имеет в Суде «своего» гражданина-судью в соответствии с Договором о ЕС. Судейский корпус ЕС формируется путем «кооптации» правительством каждого государства одного из собственных граждан, обладающего соответствующей квалификацией, а получение «общего согласия» имеет чисто формально значение. Поэтому соответствующее решение обычно принимается в ходе заседания COREPER. Что касается корпуса генеральных адвокатов, то они ранее традиционно назначались из числа граждан 5 крупнейших государств-членов. После вступления в Союз в 1995 г. трех новых государств было решено сохранить за пятью крупнейшими странами ЕС — Великобританией, Испанией, Италией, Францией, ФРГ — по одному постоянному адвокату, а остальные 3 вакансии решили поочередно предоставлять гражданам Других стран Союза в алфавитном порядке.
Устав Суда ЕС устанавливает следующие основные гарантии независимости:

Несменяемость судей и генеральных адвокатов. Отстранение от должности - на основании единогласного решения Суда на пленарном заседании. Несовместимость должностей состоит в запрете занимать «любые политические и административные должности» либо «иметь иное место работы, оплачиваемое или нет». Судейский иммунитет, в том числе иммунитет от уголовного преследования.

Срок полномочий Европейского суда — 6 лет, хотя, ввиду отсутствия за-прета на повторное назначение, многие его члены нередко занимают свои должности свыше 10 и даже 20 лет. При этом некоторые из них сначала работали генеральными адвокатами, а затем, приобретя соответствующий опыт и квалифи-кацию, получили назначение на должность судьи. Обновление состава Суда всегда носит частичный характер и осуществляется каждые 3 года (ст. 223 ДЭС).

Правовое положение Палаты аудиторов (Счетной палаты) Европейского Союза.

В Европейском Союзе актуальной является проблема надлежащего (законного и своевременного) получения и расходования бюджетных средств. Решению этой проблемы и призвана способствовать деятельность Палаты, аудиторов.

По характеру решаемых задач Палата аудиторов является аналогом контрольных органов, существующих во многих современных государствах (в том числе и в России) органов бюджетного контроля — счетных палат. Это самый «молодой» институт ЕС: он создан в 1974 г. в качестве органа ЕЭС; статус института Европейского сообщества и Европейского Союза Палата аудиторов получила в 1992 г.

Палата аудиторов — коллегиальный орган. 28 ее членов (аудиторов ЕС) избираются единогласным решением Совета министров (после консультации с Европарламентом) «из числа лиц, которые работают или работали во внешних аудиторских учреждениях своих стран или специально подготовлены для такой работы» (п.2 ст. 247 Договора о ЕС). Члены Палаты аудиторов осуществляют свою деятельность независимо от других институтов, органов и должностных лиц ЕС и государств-членов. Им, как и членам Комиссии, запрещается следовать или принимать инструкции от «любого правительства или каких-либо иных органов», заниматься иной (в том числе коммерческой) деятельностью «за вознаграждение или без него» (п. 4, 5 ст. 247 Договора о ЕС). До истечения шестилетнего срока своих полномочий член Палаты аудиторов может быть освобожден от должности только решением Европейского суда по просьбе самой Палаты — если «он более не отвечает необходимым требованиям или не выполняет обязанности, вытекающие из его службы» (п. 7 ст. 247 Договора о ЕС).