Природопользование для личных нужд: дифференциация интересов и актуальные проблемы (стр. 3 )

С позиции же интересов организаторов любительского рыболовства на рыбопромысловых участках нужно иметь в виду, что в соответствии с договорами они несут определенные затраты на содержание участка (проводят донно-очистные работы, запускают в водоем рыбу). В этом смысле запрет свободного рыболовства на участке выглядит уже не как «продажа» права на лов рыбы, являющейся, как правило, федеральной собственностью, право распоряжения которой не может принадлежать субъектам предпринимательской деятельности, а как реализация ими своего законного интереса в том, чтобы получать посредством продажи путевок компенсацию  производимых затрат.

Другая стороны проблемы ограничения доступа населения к бесплатной рыбной ловле связана с тем, что в пользование предпринимателям для организации любительского и спортивного рыболовства в 2011 году (после внесения Федеральным законом от 01.01.2001г. изменений в Закон о рыболовстве, связавших право на рыболовство на закрепленных рыбопромысловых участках с приобретением путевки)  в массовом порядке были переданы ранее общедоступные участки на водных объектах общего пользования. Положение Закона о рыболовстве о том, что при утверждении органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечня рыбопромысловых участков необходимо обеспечить права граждан на осуществление любительского и спортивного рыболовства на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно (ч. 7 ст. 24) не соблюдалось. В результате проведения  конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства7 платной стала рыбная ловля в традиционных и наиболее популярных местах.

В целом, правовое регулирование отношений между гражданами-рыболовами и организаторами любительского  рыболовства нуждается в  корректировке. По нашему мнению, наиболее оптимальным  с точки зрения учета интересов обеих сторон было бы отрегулировать эти отношения на стадиях до выдачи путевок, критериально определив те рыбопромысловые участки, которые могут/не могут предоставляться для ведения этого вида предпринимательской деятельности. Другой возможный путь – установление обременений, обеспечивающих права граждан на осуществление любительского и спортивного рыболовства при распределении рыбопромысловых участков и заключении договоров. В сфере управления и правоприменения актуально обеспечить надлежащий контроль за выполнением организаторами любительского рыболовства условий заключенных ими договоров о предоставлении рыбопромыслового участка, в числе которых создание рыболовной инфраструктуры, необходимой для предоставления услуг гражданам.

В связи с проведением рыбаками-любителями многочисленных гражданских акций после упомянутых конкурсов на происходящее последовала реакция органов государственной власти. Генеральная прокуратура провела проверки соблюдения законодательства и выявила свыше 500 нарушений в организации любительского рыболовства. Результаты прокурорской проверки показали отсутствие единой правоприменительной практики в субъектах Российской Федерации и наличие многочисленных нарушений, допускаемых органами государственной власти при формировании рыбопромысловых участков и предоставлении их в пользование. Также установлено, что действия получивших участки для организации любительского и спортивного рыболовства предпринимателей нередко сводятся исключительно к взиманию платы за выдачу путевок без оказания услуг8.

Комитетом Государственной Думы РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии, а затем, уже на основе других подходов – Росрыболовством был разработан проект Федерального закона «О любительском рыболовстве»9, в котором поставленные вопросы нашли частичное решение. Подготовка законопроекта была довольно длительной и сопровождалась общественными дискуссиями, что было связано с различными идеями  расширения платности рыболовства. Например, в ходе работы над законопроектом в него прямо вводился принцип платности осуществления физическими лицами любительского рыболовства,  из текста было исключено указание на долю общей площади рыбопромысловых участков, предоставляемых предпринимателям для организации любительского и спортивного рыболовства, от общей площади водных объектов в субъектах Российской Федерации.  Положения законопроекта неоднократно обсуждались с участием Президента РФ и  Председателя Правительства РФ. В настоящее время проект Федерального закона № 000‑6 «О любительском рыболовстве» внесен Правительством РФ в Государственную Думу РФ и готовится к первому чтению, включен в программу работы Государственной Думы РФ в период весенней сессии 2013 года10.

С точки зрения интересов населения в доступе к водным объектам для любительского рыболовства,  следует отметить следующие положения законопроекта.

1) О платности рыбной ловли.  Устанавливаются три основания платности. Первое – при вылове по именным разрешениям рыболова определенных видов рыб, названия которых приведены в законопроекте, а также с использованием определенных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов. Ставки сбора за каждый объект водных биологических ресурсов, добываемых (вылавливаемых) по именным разрешениям рыболова в целях любительского рыболовства, устанавливаются в диапазоне от 80 до 200 рублей. За выдачу именного разрешения планируется взимать госпошлину в размере 200 рублей.  Второе – по договору возмездного оказания услуг, заключенному гражданином с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, которому предоставлен рыболовный участок для осуществления рекреационного рыболовного хозяйства. Перечень возмездных услуг на рыболовных участках, предоставленных для осуществления любительского рыболовства, будет определен Правительством РФ. Третье – осуществление рыболовства на водных объектах,  находящихся в собственности юридических лиц, физических лиц.  В остальных случаях осуществление любительского рыболовства предполагается бесплатным. Таким образом, в ходе обсуждения законопроекта из него были исключены предлагаемые Росрыболовством положения, касающиеся обязанности всех рыболовов приобретать  карты рыболова.

2) Ограничения любительского рыболовства – включают общие ограничения, налагаемые  действующим Законом  о рыболовстве в целях сохранения и рационального использования водных биоресурсов и среды их обитания (пункты 1, 3 - 5 и 12 части 1 статьи 26 Федерального закона от «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»), и суточные нормы добычи (вылова) объектов любительского рыболовства, устанавливаемые правилами любительского рыболовства, которые утверждаются для каждого рыбохозяйственного бассейна. Нормы не устанавливаются при осуществлении любительского рыболовства по именным разрешениям рыболова и при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий. По нашему мнению, нормирование вылова является мерой обоснованной, направленной на обеспечение рационального использования водных биоресурсов.

3) Гарантия свободного доступа к большей части акватории водных объектов.  Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации при формировании границ рыболовных участков будет  устанавливать для каждого муниципального образования долю водных объектов в водном фонде, находящемся в границах субъекта Российской Федерации, на которых возможно осуществлять любительское рыболовство на рыболовных участках, предоставляемых предпринимателям по договорам для осуществления рекреационного рыболовного хозяйства или формируемых для добычи (вылова) водных биоресурсов по именным разрешениям, с указанием их площади, а также долю водных объектов для осуществления  бесплатного любительского рыболовства, составляющую не менее 90 процентов указанного водного фонда. Максимальная площадь водоемов для осуществления рекреационного рыболовного хозяйства на искусственном или на природном водоеме (или его части) устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

4) Общественное участие. В законопроекте предусматривается принцип участия граждан, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) в решении вопросов, касающихся любительского рыболовства. Физическим лицам и юридическим лицам предоставляются права: получать от органов государственной власти информацию о состоянии объектов любительского рыболовства и среды их обитания, о водных объектах, на которых осуществляется любительское рыболовство, и рыболовных участках, нормативных правовых актах, регулирующих отношения в области любительского рыболовства, и другую информацию, если иное не установлено законодательством Российской Федерации; участвовать в общественных обсуждениях в предусмотренных  данным законом случаях; участвовать в мероприятиях по сохранению объектов любительского рыболовства и среды их обитания; осуществлять общественный контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих предусмотренные данным законом права и законные интересы граждан и юридических лиц. Перечень рыболовных участков утверждается с учетом результатов общественных обсуждений, организуемых органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого расположен соответствующий водный объект, а также к границам которого он примыкает.

Существуют свои острые проблемы и в сфере реализации прав граждан на охоту, а массовый характер этого занятия (по некоторым данным, в стране около 3 млн. охотников) придает им общественно значимый характер. Любительская и спортивная охота – охота, осуществляемая физическими лицами в целях личного потребления продукции охоты и в рекреационных целях (ст. 1 Федерального закона от 01.01.01г. «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Охотником признается физическое лицо, сведения о котором содержатся в государственном охотхозяйственном реестре, или иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и заключивший договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства (ч. 1 ст. 20 названного Федерального закона). Любительская и спортивная охота осуществляется  в закрепленных охотничьих угодьях и общедоступных охотничьих угодьях11.  Согласно ч. 4 ст. 36 Лесного кодекса РФ, использование гражданами лесов в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется без предоставления лесных участков в соответствии со ст. 11 Лесного кодекса РФ. Охота в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется при наличии разрешения на добычу охотничьих ресурсов, а в закрепленных охотничьих угодьях охота осуществляется при наличии такого разрешения и путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства). Охотхозяйственное соглашение заключается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с победителем аукциона на право заключения такого соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет.