Акт проверки деятельности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (стр. 2 )

Заключения также выдаются при реконструкции набережных, замене аварийных участков магистрального газопровода, газификации жилых домов, реконструкции и техническом перевооружении комплекса средств электросвязи, и иных запросах, не относящихся к компетенции Роснедр, установленной Административным регламентом.

Предоставление участков недр в пользование.

За отчетный период принято 33 решения о предоставлении права пользования участками недр и оформлении лицензий на пользование недрами, в том числе:

-        3 лицензии для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности в соответствии с приказом Минприроды России ;

-        3 лицензии для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых в соответствии с приказом Минприроды России
«Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения») (ранее – одноимённый приказ Минприроды России );

-        3 лицензии в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил принятия решений о предоставлении до 1 января 2017 года права пользования участками недр, расположенными на территориях Республики Крым и г. Севастополя, государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям, созданным решениями органов государственной власти Республики Крым и г. Севастополя для целей пользования недрами»;

-        24 лицензии в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О лицензиях на пользование недрами (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) в отношении участков недр, расположенных на территориях Республики Крым и г. Севастополя, право пользования которыми предоставлено на основании специальных разрешений (лицензий), выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами г. Севастополя до дня вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

За отчетный период приняты решения об утверждении итогов 2 конкурсов на право пользования участками недр.

Формирование перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии (далее - Перечень), осуществляется в соответствии с Требованиями, утвержденными приказом Роснедр (далее - Требования). Перечни утверждаются приказом Минприроды Крыма.

При этом в утвержденном Перечне отсутствуют сведения о наличии (отсутствии) особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения. Также, вопреки п. 3.5 Требований утвержденный Перечень не размещается на официальном сайте Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Государственная функция по организации проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами осуществляется в соответствии Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным приказом Минприроды России (далее – Административный регламент 156).

В нарушение подпункта «д» п. 79 Административного регламента в приказах Минприроды Крыма о проведении конкурсов отсутствует указание на должностное лицо, имеющее право подписи договоров о задатке при проведении конкурса.

В нарушение п. 80 Административного регламента Порядки и условия проведения конкурсов не содержат указания на место, дату и время вскрытия конвертов с заявками.

Порядками и условиями проведения конкурсов установлены ограничения на участие в конкурсах, не предусмотренные ст. 9, 13.1 Закона РФ «О недрах», а именно:

-        недопуск к участию в конкурсе недропользователей, не устранивших на момент подачи заявки допущенные нарушения лицензионного соглашения по ранее выданным лицензиям на право пользования участками недр;

-        отказ в допуске к участию в случае проведения в отношении заявителя на момент подачи заявки процедуры банкротства и ликвидации, а также в случае, если деятельность заявителя приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения его заявки на участие в конкурсе.

В нарушение п. 94 Административного регламента Минприроды Крыма не уведомляет заявителей о регистрации заявки на участие в конкурсе на право пользования участком недр и не предоставляет им информационный пакет геологической информации по данному участку недр и подписанный со стороны уполномоченного органа договор о задатке непосредственно в день регистрации заявки либо заказным письмом с уведомлением о вручении в срок не более 3 рабочих дней с момента регистрации заявки.

Подписанный со стороны Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым договор о задатке направляется заявителю с уведомлением о решении конкурсной комиссии о приеме заявки для участия в конкурсе, а информационный пакет геологической информации не представляется заявителю.

В части оформления итоговых протоколов конкурсных комиссий отмечается, что в нарушение пп. «г» п. 114 Административного регламента отсутствуют реквизиты юридических лиц, являющихся победителями конкурса.

В нарушение ст. 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 01.01.2001
, а также приказа Роснедр , Порядком и условиями проведения конкурсов предусмотрено перечисление Минприроды Крыма, а не в бюджет Российской Федерации.

Также отмечаем, что при предоставлении права пользования недрами для целей геологического изучения (поисков и оценки) месторождений полезных ископаемых в порядке, предусмотренном приказами Минприроды России
(до 10.01.2017) и в составе поступающих заявок не представляются достаточные сведения о наличии у заявителя квалифицированных специалистов и технических возможностей для выполнения работ, связанных с пользованием недрами.

Отмечается нарушение ст. 43 Закона РФ «О недрах» и Порядка определения конкретных размеров ставок регулярных платежей за пользование недрами, утвержденного приказом Минприроды России (далее – Порядок 134). Ставки регулярных платежей устанавливаются с нарушением установленной Порядком формы расчета или не устанавливаются вовсе, при наличии обязательств по проведению поисков и оценки и/или разведке месторождений полезных ископаемых.

Выявлено нарушение ст. 7 Закона РФ «О недрах». Согласно условиям пользования недрами, участки для добычи подземных вод предоставляются пользователю не в виде геометризованного блока недр, а с географическими координатами центра (скважины), ограниченными в плане контурами границ зон горно-санитарной охраны водозаборов.

В нарушение ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» при формировании условий пользования участками недр подземных вод со степенью геолого-гидрогеологической изученности категорий A, B устанавливается обязательство по разведке месторождения полезных ископаемых.

Оформление, регистрация, выдача лицензий на пользование недрами.

В ряде лицензий отсутствует приложение № 7 «Сведения о ранее выданных лицензиях» (например, по лицензии СМФ 00069 ВП, выданной МУП «Армянскводоканал»).

При выдаче лицензий целевое назначение зачастую не соответствует виду пользования недрами. Так, в лицензии СМФ 00075 ВЭ, выданной ГУП РК «Вода Крыма», в целевом назначении указано значение «разведка и добыча части запасов п/в участка Судакский I». Вместе с тем согласно ч. 4 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» участки недр предоставляются для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения.

В ряде лицензий на пользование недрами указывается единый срок для исполнения обязательств по проведению работ по геологическому изучению недр и разведке месторождений полезных ископаемых, что не соответствует форме лицензий в соответствии с приказом Роснедр (в редакции приказов Роснедр
, , ).

Внесение изменений в лицензии на пользование недрами, включая исправление технических ошибок, переоформление лицензий на пользование недрами, а также изменение границ участков недр.

Приказом Минприроды Крыма создана Комиссия по рассмотрению вопросов  о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии, о продлении и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Республики Крым, по  участкам недр, отнесенных к полномочиям Минприроды Крыма.

Внесены изменения и дополнения в 21 лицензию на пользование недрами. Из них в 7 лицензий на пользование участками недр внесены изменения в части продления срока действия лицензии, в 9 - по выполнению обязательств, в 4 лицензиях на пользование недрами исправлена техническая ошибка, в 1 лицензии изменены границы участка недр.

Переоформлено 9 лицензий на пользование недрами.

Внесение изменений и дополнений производится на основе протоколов экспертизы запасов и протоколов о согласовании проектной документации, утвержденных украинскими органами на украинском языке, при этом нотариально удостоверенный перевод на русский язык указанных документов не прилагается (например, по лицензиям СМФ 0020 НЭ, СМФ 00028 ТЭ).