Акт проверки деятельности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (стр. 4 )

В проверяемый период было выдано 25 отрицательных экспертных заключений (все 25 отрицательных заключений в 2017 г.) по проектам геологического изучения недр, финансируемых за счет средств пользователей недр.

Следует отметить отсутствие в отрицательных экспертных заключениях ссылок на номера абзацев п. 72 Административного регламента 139, которым не соответствует экспертируемый проект, и отсутствие ссылки на часть вторую п. 23 Порядка 490.

В отрицательном экспертном заключении -ПГИН/17 в качестве оснований для выдачи отрицательного заключения указано частичное несоответствие проектной документации требованиям пп. 54, 55, 57, 59, 60 Правил проектирования, ссылка на п. 23 Порядка 490 отсутствует.

В соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов в экспертном заключении должен быть приведен раздел «Оценка полноты приведенных в проекте данных, обоснованность принятой методики производства работ, технологических решений и оптимальность предусмотренных видов и объемов работ для выполнения технического (геологического) задания и условий пользования недрами». Вместе с тем указанный раздел в отрицательных экспертных заключениях отсутствует.

В решениях комиссии по проведению экспертизы указывается, что размер платы за проведение повторной экспертизы проекта геологического изучения недр и проведение экспертизы раздела проекта «календарный план выполнения работ по проекту» необходимо определить в соответствии с п. п. 1,2 Приложения № 2 к приказу Минприроды России 490, что не соответствует положениям указанного Приказа. Размер платы при повторном представлении на экспертизу определяется в соответствии с п. 1 Приложения № 2 к Приказу 490, дополнительная плата за проведение экспертизы раздела проекта «календарный план выполнения работ по объекту» взиматься не должна.

5.        Соблюдение установленных законодательством и локальными актами
ГБУ РК «ГКЗ»  сроков и порядка заключения с внештатными экспертами договоров, предметом которых является проведение экспертизы проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр в рамках оказания государственной услуги. К экспертизе привлекались только два внештатных эксперта. К актам выполненных работ не приложены авторские заключения экспертов с подписями, подтверждающие факт выполненных работ.

6.        Соблюдение установленных законодательством и локальными актами
ГБУ РК «ГКЗ» сроков и порядка приема оказанных внештатными экспертами услуг по проведению экспертизы проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр в рамках оказания государственной услуги – нарушений не выявлено.

7.        Соблюдение установленных законодательством и локальными актами
ГБУ РК «ГКЗ» сроков и порядка предоставления отчетности по проведению экспертизы проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр в рамках оказания государственной слуги.

На момент проверки ГБУ «ГКЗ» осуществлялось ведение журнала регистрации проектов геологического изучения недр, поступивших на экспертизу.

К недостаткам ведения журнала регистрации в 2016 году можно отнести отсутствие полной информации по осуществлению государственной услуги.

Раздел 2

Осуществление государственного мониторинга состояния недр.

В 2016 году Минприроды Крыма в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был проведен электронный аукцион на объект закупки «Государственный мониторинг состояния недр территории Республики Крым», по результатам которого был определен победитель аукциона – <КОМПАНИЯ1>. Заключен государственный контракт от 01.01.2001 <госконтракт1>. Дата начала исполнения контракта - 12.05.2016; дата окончания исполнения контракта - 31.12.2016.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 500 000,00 руб.

Цена контракта по результатам аукциона составила 1 920 000,00 руб. (цена снижена в 2.4 раза).

В процессе проведения работ (также как и по их окончанию) не осуществлялось адресное представление информационной продукции в соответствии с Положением о функциональной подсистеме мониторинга состояния недр (Роснедра) единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным приказами Роснедр и , указанной в п. 1.3. Технического задания к государственному контракту. Отсутствует следующая информационная продукция:

-        данные о загрязнении подземных вод субъекта Российской Федерации;

-        выпуск государственного учета подземных вод по субъекту Российской Федерации;

-        реестр наблюдательной сети мониторинга подземных вод по субъекту Российской Федерации;

-        информационные сводки о проявлениях экзогенных геологических процессов на территории субъекта Российской Федерации;

-        прогнозы развития экзогенных геологических процессов по территории субъекта Российской Федерации на процессопасные сезоны;

-        реестр наблюдательной сети мониторинга экзогенных геологических процессов на территории Российской Федерации;

-        информационный бюллетень о состоянии недр субъекта Российской Федерации.

По результатам работ в 2016 году <КОМПАНИЯ1> представлен отчет «Государственный мониторинг состояния недр территории Республики Крым (этап 2)». По содержанию отчета имеются следующие замечания: В материалах отчета полностью отсутствует первичная документация (полевые журналы замеров уровней воды в скважинах, протоколы химических лабораторных анализов, акты полевых обследований проявлений экзогенных процессов и т. д., предусмотренные Требованиями к содержанию геологической информации о недрах и формы ее представления, утвержденными приказом Минприроды России , в связи с чем проверить фактическое выполнение полевых работ не представляется возможным; Отсутствуют сведения о конструкции наблюдательных скважин, интервалах вскрытия водоносных горизонтов; Отсутствуют регламентные и оперативные материалы о состоянии подземных вод, экзогенных и эндогенных процессов, подготовленные в соответствии с п. 1.3. Технического задания (п. п. 1.3, 3.1.3. ТЗ); Отсутствуют актуализированные базы данных ГМСН территориального уровня (п. 3.1.4. ТЗ); Оценка состояния подземных вод основных эксплуатационных горизонтов выполнена формально. Отсутствуют сведения о месторождениях и утвержденных запасах подземных вод на территории Республики Крым, сведения о действующих водозаборах, данные о суммарной величине добычи подземных вод и их качестве по основным водоносным горизонтам не обоснованы надлежащим образом, отсутствуют сведения об участках загрязнения подземных вод. По результатам работ нельзя оценить действительное состояние подземных вод основных водоносных горизонтов; Представленные карты гидроизогипс содержат методические ошибки и существенно искажают динамику подземных вод; Гидрогеологические разрезы к картам отсутствуют, в связи с чем неясно пространственное положение и условия залегания основных водоносных горизонтов; Отсутствует информация о развитии экзогенных процессов на территории Республики Крым. В материалах отчета лишь приводится информация об обследовании 69 оползневых участков (акты обследования отсутствуют). Каталог экзогенных процессов, карты пораженности ЭГП, реестра наблюдательной сети также отсутствуют, равно как и какие-либо оценки и прогнозы активности ЭГП. В 2017 году за счет субвенции на объект закупки «Государственный мониторинг состояния недр территории Республики Крым» был проведен открытый конкурс, по результатам которого был определен победитель – вновь <КОМПАНИЯ1>. Заключен государственный контракт от 01.01.2001 <госконтракт2>. Дата начала работ - 18.04.2017; дата окончания работ - 15.12.2017.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 945 810,00 руб.

Цена контракта по результатам конкурса составила 2 770 486,00 руб. (цена снижена в 1.6 раза), при этом снижение цены не обосновано расчетами стоимости работ победителя конкурса <КОМПАНИЯ1>.

На момент проведения проверки проектно-сметная документация была не готова. Регламентная информация по ГМСН не представлялась.

В техническом задании к гос. контракту в разделе «Ожидаемые результаты», в
п. 3.1.3 указаны регламентные и оперативные материалы, подготовленные в соответствии с п. 1.3.ТЗ «Основные оценочные параметры». В числе оценочных параметров указан приказ Роснедр , определяющий состав и сроки представления регламентных материалов, однако в настоящее время указанный приказ утратил силу в связи с принятием Роснедрами приказа . Таким образом, в Техническом задании рассматриваемого государственного контракта состав и сроки представления регламентных материалов не определены.

Дополнительно отмечаем, что поскольку согласно ч. 3 ст. 36.1 Закона РФ
«О недрах» мероприятия по государственному геологическому изучению недр, к которым относится ГМСН, осуществляются государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, находящимися в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, на основании государственного задания, необходимо рассмотреть вопрос о преобразовании ГУП «Крымгеология» в государственное бюджетное учреждение и передаче ему всех работ по региональному изучению недр (в том числе ГМСН) на основе государственного задания.

Выводы.

В процессе выполнения работ по государственному мониторингу состояния недр в 2016 году не представлялась регламентная информация согласно действовавшему приказу Роснедр . Техническими заданиями Минприроды Крыма на 2017 год состав и сроки представления регламентных материалов не определены. Таким образом, информация государственного мониторинга состояния недр территории Республики Крым оказывается вне единой системы ГМСН РФ. Качество отчетной документации исполнителя <КОМПАНИЯ1> по результатам ГМСН территории Крыма за 2016 год крайне низкое. Первичная полевая документация и регламентные материалы ГМСН в отчете отсутствуют. По результатам проверки конкурсной документации отмечается необоснованное снижение начальной цены контрактов по результатам конкурсов в 1.6 – 2.4 раза, которое проводит один и тот же победитель конкурсов – <КОМПАНИЯ1>. Такое значительное снижение цены может быть объяснено намерением победителя конкурсов минимизировать затраты на выполнение работ в ущерб их качеству. Низкое качество отчетной документации <КОМПАНИЯ1> подтверждает указанный вывод. Кроме конкурсов на выполнение работ и услуг за счет субвенций, предоставляемых Роснедрами, Минприроды Крыма за счет средств собственного бюджета в 2017 г провели еще ряд конкурсов, связанных с тематикой ГМСН: «Мониторинг подземных вод участков недр местного значения» с начальной стоимостью 6 357 590,00 руб.; «Составление каталога оползней территории республики Крым» с начальной стоимостью 9 956 625,00 руб.; «Оценка современного состояния месторождений питьевых и технических подземных вод нераспределенного фонда недр…» с начальной стоимостью 1 998 149,00 руб.

Общая начальная стоимость работ, связанных с тематикой ГМСН и объявленных на конкурс за счет средств собственного бюджета, существенно превышает средства, предусмотренные субвенцией Роснедр на ведение ГМСН. В то же время задачи, решаемые в рамках вышеуказанных локальных объектов, полностью совпадают с задачами, которые должны решаться в рамках ГМСН. При объединении средств субвенций и собственного бюджета в рамках одного объекта эффективность работ по ГМСН может быть существенно повышена.