В соответствии со ст. 36.1 Закона РФ «О недрах» работы по региональному геологическому изучению недр, осуществляемые за счет государственных средств, проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией, прошедшей экспертизу. На момент приемки актов сдачи выполненных работ проектная документация Минприроды Крыма не была утверждена.

Кроме того, в тексте контрактов не указаны сроки представления исполнителем проектной документации, прошедшей экспертизу, на утверждение заказчику. При отсутствии календарного плана выполнения работ и утвержденной проектной документации заказчик не имеет возможности контроля за ходом выполнения исполнителем взятых на себя обязательств. Приемка выполненных работ без утвержденной проектной документации является нарушением положений Закона РФ «О недрах».

Следует также отметить, что в тексте контрактов отсутствует ссылка на нормативно-правовой документ, на основании которого исполнитель осуществляет составление проектной документации, а именно приказ Минприроды России «Об утверждении Правил подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых».

По вопросу 2.

В ходе проведения проверки сотрудникам бухгалтерской службы Минприроды Крыма была оказана методическая помощь по вопросам приемки и оплаты выполненных работ по контрактам, представлению отчетных документов об использовании выделенной субвенции и составлению бюджетной отчетности.

Замечания, выявленные в ходе проверки

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Имеются замечания к представляемым заявителями на получение соответствующей государственной услуги топографическим материалам в рамках процедуры выдачи заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешений на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений. Кроме того, заключения выдаются не на застройку участков, а на реконструкцию отдельных зданий или линейных объектов, а также на капитальный ремонт. В перечнях участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, отсутствуют сведения о наличии (отсутствии) особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения. Также, вопреки п. 3.5 Требований утвержденный Перечень не размещается на официальном сайте Минприроды Крыма в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; Имеются процедурные замечания по порядку проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами. В нарушение ст. 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации
-ФЗ Порядком и условиями проведения конкурсов предусмотрено перечисление Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым разового платежа, внесенного победителем аукциона (конкурса), в бюджет Республики Крым, а не в бюджет Российской Федерации. В условиях пользования недрами по лицензиям, предусматривающим обязательства по поиску и оценке и/или разведке месторождений полезных ископаемых, ставки регулярных платежей устанавливаются с нарушением формы расчета, предусмотренной приказом Минприроды России «Об утверждении Порядка определения конкретных размеров ставок регулярных платежей за пользование недрами», или не устанавливаются вовсе. Границы участка недр по лицензиям на добычу подземных вод устанавливаются не в соответствии со ст. 7 Закона РФ «О недрах»; При формировании условий пользования участками недр подземных вод со степенью геолого-гидрогеологической изученности категорий A, B, в нарушение ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» устанавливаются обязательства по разведке месторождения полезных ископаемых. Выявлен факт изменения границ участка недр для технологических нужд без предварительно полученных, с учетом увеличения границ участка недр, горноотводного акта и согласованного проекта. Переоформление лицензий на пользование недрами систематически осуществляется без представленной заявителем информации о наличии у него финансовых средств, квалифицированных специалистов и технических средств, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ на участке недр. Допущено значительное нарушение сроков проведения экспертизы проектов геологического изучения недр. ГБУ РК «ГКЗ» принимались заявки на экспертизу проектов геологического изучения недр, не подписанные ЭЦП заявителя и не содержащие необходимые сведения, предусмотренные Административным регламентом 139 и Порядком 490. Выявлено противоречие экспертных заключений содержанию лицензий на пользование недрами. Выявлено включение в содержание экспертных заключений различных сведений, не предусмотренных действующими нормативными правовыми актами. В процессе выполнения работ по государственному мониторингу состояния недр в 2016 году не представлялась регламентная информация. Техническими заданиями Минприроды Крыма на 2017 год состав и сроки представления регламентных материалов не определены, в связи с чем информация государственного мониторинга состояния недр территории Крыма оказывается вне единой системы ГМСН РФ. Качество отчетной документации исполнителя <КОМПАНИЯ1> по результатам ГМСН территории Крыма за 2016 год крайне низкое. Первичная полевая документация и регламентные материалы ГМСН в отчете отсутствуют. По результатам проверки конкурсной документации отмечается необоснованное снижение начальной цены контрактов в 1.6 - 2.4 раза, которое проводит один и тот же участник конкурсов – <КОМПАНИЯ1>. Минприроды Крыма заключило с ГБУ РК «ГКЗ» соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в 2017 году. При этом до учреждения календарный план финансирования субсидии не был доведен. Условия всех  государственных контрактов, заключенных Минприроды Крыма, идентичны и различаются только техническим (геологическим) заданием. На момент приемки актов сдачи выполненных работ по государственным контрактам  отсутствовала информация о наличии проекта ГИН, прошедшего экспертизу в порядке, предусмотренном ст. 36.1 Закона РФ «О недрах».

Выводы и рекомендации Комиссии.

В целом деятельность Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в рамках переданных полномочий можно считать удовлетворительной. Минприроды Крыма рекомендовано не рассматривать поступающие материалы и не выдавать заключения о наличии или отсутствии полезных ископаемых под участком застройки отдельного объекта капитального строительства в случае, если такие объекты расположены в границах всего проектируемого участка предстоящей застройки (населенных пунктов, промышленных комплексов и др. хозяйственных объектов) на который ранее выдавалось соответствующее заключение. Минприроды Крыма не следует выдавать заключения об отсутствии полезных ископаемых при реконструкции отдельных зданий или линейных объектов, а также при капитальном ремонте зданий. В перечнях участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, отражать сведения о наличии (отсутствии) особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения. Также Перечень таких участков недр необходимо размещать на официальном сайте Минприроды Крыма в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Учесть процедурные замечания по порядку проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами. В соответствии со ст. 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации -ФЗ при разработке, Порядка и условий проведения конкурсов предусматривать перечисление Минприроды Крыма разового платежа, внесенного победителем аукциона (конкурса), в бюджет Российской Федерации. В условиях пользования недрами при наличии обязательств по проведению поисков и оценки и/или разведке месторождений полезных ископаемых ставки регулярных платежей устанавливать в соответствии с формой расчета, предусмотренной приказом Минприроды России «Об утверждении Порядка определения конкретных размеров ставок регулярных платежей за пользование недрами». Устанавливать границы участков недр по лицензиям на добычу подземных вод с учётом положений ст. 7 Закона РФ «О недрах». При формировании условий пользования участками недр подземных вод со степенью геолого-гидрогеологической изученности категорий A, B в соответствии со ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» не устанавливать обязательства по разведке месторождения полезных ископаемых. Рассмотреть возможность устранения нарушений, допущенных при оформлением лицензий на пользование недрами, в порядке, предусмотренном статьей 7.1 Закона РФ «О недрах». При переоформлении лицензий на пользование недрами проверять информацию о наличии у заявителя финансовых средств, квалифицированных специалистов и технических средств, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ на участке недр. По заявкам на проведение экспертизы проектов геологического изучения недр и прилагаемых к ним документов, не соответствующих требованиям п. п. 9-13 Порядка 490, необходимо в соответствии с требованиями п. 19 указанного Порядка в обязательно подготавливать и направлять заявителям уведомления о возврате проектной документации без проведения экспертизы. Учесть необходимость неукоснительного соблюдения требований к содержанию и комплектности экспертного заключения, предусмотренных п. п. 22, 24 Порядка 490. Учесть необходимость указания в отрицательном заключении экспертизы обязательных сведений, предусмотренных п. 23 Порядка 490. В журнале регистрации проектов геологического изучения недр, поступивших на экспертизу, необходимо отражать сведения по всем проектам, поступающим на экспертизу, в том числе и по проектам, в проведении экспертизы которых отказано в соответствии с п. 19 Порядка 490. Учесть, что после внесения в процессе экспертизы в проекты геологического изучения недр исправления технических ошибок по замечаниям экспертов, исправленная проектная документация в форме одного или нескольких электронных документов подписывается электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона -ФЗ «Об электронной подписи». При составлении технического задания на ведение ГМСН на 2018 г. и последующие годы рекомендуется  детально конкретизировать виды и объемы работ, состав и сроки представления регламентной продукции. В текущем 2017 году, в соответствии с пунктами технического задания, обязывающими исполнителя работ ежеквартально представлять информационные отчеты, запрашивать в составе информационных отчетов всю регламентную продукцию ГМСН. Обязать исполнителей работ представлять всю регламентную продукцию в Центр ГМСН ФГБУ «Гидроспецгеология». Обязать исполнителей работ представлять проектно-сметную документацию и итоговые отчеты на рецензию в Центр ГМСН ФГБУ «Гидроспецгеология». Проработать механизм объединения средств субвенций, представляемых на ведение ГМСН территории Крыма и Севастополя (вопрос об осуществлении единого ГМСН обсуждался на заседании Минприроды РФ – п. 3.4. протокола Минприроды -15/177-пр). Рассмотреть вопрос об объединении средств субвенций и средств, выделяемых бюджетом Республики Крым и г. Севастополя на ведение работ, связанных тематически с ГМСН, в единый объект с единым финансированием. Сформировать календарный план финансирования субсидии, определяющий периодичность перечисления субсидии в течение года. Информировать исполнителей работ по региональному геологическому изучению недр, осуществляемых за счет государственных средств, о необходимости проведения работ в соответствии с утвержденной проектной документацией, прошедшей экспертизу в порядке, предусмотренном ст. 36.1 Закона РФ «О недрах». В тексте контрактов по региональному геологическому изучению недр, осуществляемых за счет государственных средств, отражать ссылку на приказ Минприроды России «Об утверждении Правил подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых».

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6