Акт проверки деятельности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (стр. 3 )

Кроме того, выявлены факты принятия недостаточно обоснованных решений. В частности, в соответствии с протоколом о согласовании проектной документации на разработку месторождения полезных ископаемых, утвержденным органом исполнительной власти Украины, по лицензии СМФ 00020 НЭ разработка месторождения планируется до 2044 года, однако срок действия лицензии был продлен только до 2042 года.

Изменение границ участка недр по лицензии СМФ 00017 ПД для технологических нужд осуществлялось без предварительно полученных, с учетом увеличения границ участка недр, горноотводного акта и согласованного проекта разработки месторождения полезных ископаемых.

Переоформление лицензий на пользование недрами систематически осуществляется в отсутствие представленной заявителем в составе заявочной документации информации о наличии у него финансовых средств, квалифицированных специалистов и технических средств, необходимых для безопасного и эффективного ведения работ на участке недр.

Принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Принято 12 решений о досрочном прекращении права пользования участками недр, из них 8 - в связи с переоформлением лицензии на пользование недрами, 4 - в связи с отказом владельца лицензии.

Прекращено право пользования 4 участками недр в связи с окончанием срока действия лицензий.

Отмечаем, что в случае переоформления лицензии на пользование недрами принимать решение о досрочном прекращении действия переоформляемой лицензии не требуется.

Организация экспертизы проектов геологического изучения недр.

Экспертиза проектов геологического изучения недр осуществляется ГБУ Республики Крым «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» (далее – ГБУ РК «ГКЗ»).

1.        Соблюдение установленных Административным регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации экспертизы проектов геологического изучения недр, утвержденным  приказом  Минприроды России от  12.04.2013 № 000 (далее – Административный регламент 139), и Порядком проведения экспертизы проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых и размера платы за ее проведение, утвержденным приказом Минприроды России (далее – Приказ Минприроды России 490 и Порядок 490) правил и сроков оказания государственной услуги по организации экспертизы проектов геологического изучения недр (далее – государственная услуга) на предмет соответствия представленной проектной документации требованиям Правил подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, утвержденных приказом Минприроды России ( далее - Правила проектирования).

В проверяемый период в ГБУ РК «ГКЗ» на экспертизу поступило 252 заявки на проведение экспертизы проектов геологического изучения недр, из них проведена экспертиза и выданы заключения по 153 заявкам, 99 заявок находятся в работе.

В проверяемый период выявлены нарушения срока оказания государственной услуги. Срок проведения экспертизы по части объектов, зарегистрированных в 2016 году, составил более 60 рабочих дней, что не соответствует требованиям, установленным п. 22 Административного регламента 139 и п. 17 Порядка 490. В настоящее время на экспертизу представлены 22 заявки, зарегистрированные в октябре-декабре 2016 года, по которым на сегодняшний день государственная услуга не оказана, кроме того, представлено 13 заявок в январе-феврале 2017 года, по которым срок исполнения государственной услуги (60 рабочих дней) по состоянию на 30 июня так же истек.

2.        Соблюдение установленного Административным регламентом 139 и Порядком 490 порядка оказания государственной услуги.

Проверка соответствия заявок на проведение экспертизы проектов геологического изучения недр (далее – заявки) и прилагаемых к ним документов требованиям Административного регламента 139 и Порядка 490 в проверяемый период осуществлялась с нарушениями.

В нарушение п. 26 Административного регламента 139 и п. 10 Порядка 490 на экспертизу принимались заявки, не содержащие необходимые сведения:

-        в отдельных заявках не указаны сведения о номере и дате платежного поручения, подтверждающего  факт внесения платы за проведение экспертизы, либо реквизиты платежного поручения вписаны ручкой (Заявка от 01.01.2001 вх. № 000. Заявка от 01.01.2001 вх.№ 63);

-        в отдельных заявках не указаны реквизиты лицензии на пользование недрами;

-        в отдельных заявках не указана инвестиционная стоимость проектируемых геологоразведочных работ (Заявка от 01.01.2001 вх. № 000);

-        в ряде случаев инвестиционная стоимость, указанная в заявке, не соответствует инвестиционной стоимости, указанной в экспертном заключении ГБУ «ГКЗ»;

-        сроки проведения работ, установленные в проектной документации, получившей положительное экспертное заключение, не соответствуют срокам, предусмотренным лицензией на пользование недрами. Зачастую датой окончания работ, указанной в экспертном заключении, является дата окончания действия лицензии на пользование недрами;

-        положительные экспертные заключения выданы на проекты, срок проведения работ по которым превышает срок действия лицензии.

В нарушение пп. «и» п. 10 Порядка, п. 8 Приложения №1 к Порядку во всех заявках отсутствует п.6 «Способ получения заключения экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр (заказное письмо либо нарочно под роспись)».

В соответствии с п. 57 Административного регламента должностное лицо, ответственное за прием заявок на проведение экспертизы проектов геологического изучения недр, регистрирует поступившую заявку с прилагаемыми к ней документами посредством проставления даты поступления документов и присвоения ей индивидуального входящего номера. Также в нарушение указанного пункта Административного регламента и п. 18 Порядка значительная часть заявок 2016 года имеет двойную регистрацию: два входящих номера и две даты в связи с перерегистрацией проектов в 2017 году.

В нарушение п. 77 Правил проектирования и п. 11 Порядка вся проектная документация на экспертизу принималась неподписанная электронной подписью заявителя.

Кроме того, для подтверждения подлинности электронной цифровой подписи (далее – ЭЦП) заявитель должен прикладывать открытый сертификат ЭЦП, который подтверждает подлинность ЭЦП на сайте https://www. gosuslugi. ru/.

В соответствии с п. 62 Административного регламента 139 и п. 19 Порядка 490 при наличии указанных выше несоответствий заявок и прилагаемых к ним документов требованиям п. п. 25-27 Административного регламента 139  и п. п. 9-13 Порядка 490 должны были быть подготовлены и направлены заявителям уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги (возврате проектной документации на геологическое изучение недр без проведения экспертизы), вместе с тем уведомления направлены не были.

В проверяемый период выдано 153 заключения (в том числе 75 заключений в 2016 году и 78 заключений в 2017 году, из них 7 проектов на УВС, 66 на подземные воды, 68 на ОПИ, 4 на ТПИ, 12 на иные работы), по результатам проверки которых установлен ряд характерных для большинства экспертных заключений основных замечанийпо соблюдению требований к содержанию сведений в экспертных заключениях, установленных п. 76 Административного регламента и п. 24 Порядка 490 Экспертные заключения отличаются по форме друг от друга и содержат различные сведения, не предусмотренные рекомендациями вышеуказанных нормативных документов, в том числе:

-        выписку из Приказа ГБУ РК «ГКЗ» о составе экспертной группы (Заключение экспертной комиссии -ПГИН/17);

-        программу работ по геологическому изучению недр с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья (Заключение экспертной комиссии -ПГИН/16);

-        замечания о необходимости утверждения проектной документации до представления ее на экспертизу (Заключение экспертной комиссии -ПГИН/17);

-        сведения о наличии сметно-финансового расчета стоимости работ в проектах, финансируемых за счет средств недропользователей, и ссылки на п. п. 63-67 Правил проектирования (Заключение экспертной комиссии -ПГИН/17);

Замечания к проектам, изложенные в экспертных заключениях в разделе II «Замечания и рекомендации по исправлению и доработке проекта», зачастую не содержат ссылок на конкретные пункты (разделы) инструктивных методических документов, стандартов (норм, правил) по методике и технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, что является нарушением требований абзацев 16, 17 п. 76 Административного регламента 139 и пп. «п» п. 24 Порядка 490.

Кроме того, экспертные заключения содержат требования о необходимости согласования проектов геологического изучения недр в Минприроды Крыма, о внесении сведений об объекте проектируемых работ в государственный реестр работ по геологическому изучению недр, рекомендации по оформлению права пользования земельными участками для проведения геологоразведочных работ, что не предусмотрено ст. 36.1 Закона РФ «О недрах», а также положениями Административного регламента и Порядка.

3.        Соблюдение установленных Административным регламентом и Порядком оснований отказа в оказании государственной услуги.

В проверяемый период заявителям отказы не отправлялись.

4.        Правильность применения установленных Административным регламентом и Порядком оснований для выдачи отрицательного заключения экспертизы по проекту геологического изучения недр.