Акт проверки деятельности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (стр. 5 )

Все конкурсы Минприроды Крыма за счет средств собственного бюджета в 2017 году (за исключением работ «Составление каталога оползней территории республики Крым») выиграла одна и та же компания <КОМПАНИЯ1> (г. Новосибирск) путем существенного снижения цены контракта. Конкурс на «Составление каталога оползней территории республики Крым» выиграла компания «Авиация и прикладная экология»
(г. Москва), основным направлением деятельности которой являются геодезические работы.

При этом специально созданное для выполнения работ геологической направленности на территории Крыма, в том числе по тематике ГМСН, предприятие
ГУП «Крымгеология» (подведомственное Минприроды Крыма), имеющее многолетний опыт в проведении работ по изучению подземных вод и опасных ЭГП территории Крыма, не выиграло ни одного конкурса.

Оценка использования в полугодии 2017 года выделенных субвенций на финансирование расходов по переданным полномочиям в сфере недропользования в рамках исполнения п. 11 Правил расходования и учета средств, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя в виде субвенций на осуществление части переданных полномочий Российской Федерации в сфере недропользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации .

Вопросы проверки в указанной сфере:

1. Оценка использования в первом полугодии 2017 года выделенных субвенций на финансирование расходов по переданным полномочиям в сфере недропользования в рамках исполнения п. 11 Правил расходования и учета средств, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя в виде субвенций на осуществление части переданных полномочий Российской Федерации в сфере недропользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации .

2. Оказание методической и практической помощи Минприроды Крыма в повышении эффективности деятельности по вопросам осуществления переданных полномочий.

Право подписи финансово-хозяйственных, бухгалтерских и денежных документов Минприроды Крыма в соответствии с приказом «О предоставлении права подписи денежных и расчетных документов» с изменениями, внесенными приказом Минприроды Крыма , представлено:

<ФИО1> – министру экологии и природных ресурсов Республики Крым-Главному государственному инспектору (право первой подписи);

<ФИО2> – первому заместителю министра (право первой подписи);

<ФИО3> – заместителю министра (право первой подписи);

<ФИО4> – заместителю министра (право первой подписи);

<ФИО5> – заместителю министра (право первой подписи);

<ФИО6> – заместителю министра (право первой подписи);

<ФИО7> – начальнику департамента финансирования и бухгалтерского учета - главному бухгалтеру (право второй подписи);

<ФИО8> – заместителю начальника департамента финансирования и бухгалтерского учета (право второй подписи).

В соответствии с распоряжением Главы Республики Крым от 01.01.2001 №61-рг «Об утверждении структуры и штатного расписания Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым» утверждена общая штатная численность в количестве 309 единиц. Переданные полномочия в сфере недропользования осуществляют 10 штатных единиц.

Минприроды Крыма имеет следующие лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по Республике Крым:

01752203170 (лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств);

03752203170 (лицевой счет получателя бюджетных средств);

04752203170 (администратор доходов бюджета субъекта);

05752203170 (лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств).

04751А97010 (администратор доходов федерального бюджета в соответствии с приказом Федерального агентства по недропользованию)

В ходе проверки установлено следующее.

По вопросу 1.

В 2017 году Минприроды Крыма выделена из федерального бюджета Субвенция бюджетам Республики Крым и города федерального значения Севастополя на осуществление части  полномочий Российской Федерации в сфере недропользования в рамках подпрограммы «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр» государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» в сумме 19 986 700,00 рублей (Девятнадцать миллионов девятьсот восемьдесят шесть тысяч семьсот рублей).

Ожидаемый кассовый расход по субвенции на 01.07.2017 составит 8 846 324,45 руб. или 44,3% от утвержденной бюджетной сметы расходов.

Также в 2017 году Минприроды Крыма выделена из федерального бюджета «Субвенция бюджетам Республики Крым и города федерального значения Севастополя на осуществление части  полномочий Российской Федерации в сфере недропользования в рамках подпрограммы «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр» государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использования природных ресурсов» на организацию государственного геологического изучения недр и осуществление государственного мониторинга состояния недр в сумме 29 307 200,00 рублей (Двадцать девять миллионов триста семь тысяч двести рублей).

Ожидаемый кассовый расход по данной субвенции на 01.07.2017 составит 2 959 547,70 руб. или 10,10% (менее 45% по итогам полугодия) от утвержденной бюджетной сметы расходов. Низкий процент исполнения расходов свидетельствует о длительном периоде подготовки конкурсной документации для размещения государственного заказа на выполнение геологоразведочных работ.

В соответствии с соглашением -сг «О предоставлении в 2017 году субвенции из федерального бюджета бюджету Республики Крым на осуществление части переданных полномочий Российской Федерации в сфере недропользования», в 2017 году средства субвенции были направлены на обеспечение выполнения государственного задания ГБУ РК «ГКЗ» и ГБУ РК «ТФГИ» в сумме 13 810 000,0 руб. (тринадцать миллионов восемьсот десять тысяч рублей) и на обеспечение выполнения переданных полномочий 10 единицами штатной численности министерства в сумме 6 176 700, 0 руб. (Шесть миллионов сто семьдесят шесть тысяч семьсот рублей).

В ходе выборочной проверки выданного Минприроды Крыма ГБУ РК «ГКЗ» государственного задания на 2017 год установлено следующее.

В пункте 4 государственного задания по услуге «Проведение экспертизы проектов геологического изучения недр, поисков и разведки месторождений полезных ископаемых» указаны не действующие в 2017 году нормативные акты в части определения размера платы за проведения экспертизы и порядка ее проведения. Действующий Порядок проведения экспертизы проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых и размера платы за ее проведение утвержден приказам Минприроды России 490 Минприроды Крыма заключило с ГБУ РК «ГКЗ» соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в 2017 году. Пунктом 2.1.2 указанного соглашения предусмотрен календарный план финансирования субсидии, определяющий периодичность перечисления субсидии в течение года и являющийся неотъемлемой частью соглашения. Календарный план не был доведен до учреждения, что отражается на планировании учреждением собственных расходных обязательств.

В ходе проверки бюджетной сметы и штатного расписания Минприроды Крыма выявлено отсутствие приказа на замещение должностей штатного расписания с указанием лиц, получающих денежное содержание из средств субвенции, выделенной на осуществление переданных полномочий, что затрудняет проведение проверки по раздельному учету расходов за счет выделенной субвенции и других источников финансирования расходов министерства.

В соответствии с соглашением -сг «О предоставлении в 2017 году субвенции из федерального бюджета бюджету Республики Крым на осуществление части переданных полномочий Российской Федерации по организации государственного геологического изучения недр и осуществлению государственного мониторинга состояния недр» средства субвенции были направлены на организацию государственного геологического изучения недр и осуществление государственного мониторинга состояния недр.

В 2017 году проведены открытые конкурсы по размещению государственного заказа на выполнение геологоразведочных работ и заключены контракты по объектам:

«Государственный мониторинг состояния недр территории Республики Крым» - <госконтракт3> от 01.01.2001 на сумму 2 770 486,00 руб. с <КОМПАНИЯ1>. Экономия бюджетных средств составила – 2 175 324,00 руб.;

«Инвентаризация скважин, пробуренных за счет государственных средств с целевым назначением на нефть и газ, находящихся на нераспределенном фонде недр Республики Крым» - <госконтракт4> от 01.01.2001 на сумму 4 752 140,00 руб. с <КОМПАНИЯ1>. Экономия бюджетных средств составила – 3 501 417,00 руб.;

«Оценка современного состояния месторождений питьевых и технических подземных вод нераспределенного фонда недр с целью приведения их запасов в соответствие с действующим законодательством на территории Республики Крым» - ГК <госконтракт5> от 01.01.2001 на сумму 1 198 889,00 руб. с <КОМПАНИЯ1>. Экономия бюджетных средств составила 2 799 501,00 руб.

«Составление каталога оползней территории Республики Крым» - <госконтракт6> от 01.01.2001 на сумму 9 053 739,00 руб. с АО «Авиация и прикладная экология». Экономия бюджетных средств составила 902 886,35 руб.

В ходе проведенной проверки 4 контрактов установлено следующее.

Условия всех 4 государственных контрактов идентичны и различаются только техническим (геологическим) заданием. В соответствии с п. 2.8.1 заказчик осуществляет оплату аванса в размере 10% от общей цены контракта. Исполнитель обязан использовать полученный аванс не позднее 30 календарных дней с момента его получения. Использование аванса подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ. На момент проверки все исполнители представили акты сдачи-приемки на сумму полученного аванса. Заказчиком акты сдачи-приемки были подписаны.