Особенная часть экологического права как объект кодификации (стр. 2 )

--------------------------------

<10> См.: Федеральный закон от 01.01.01 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". С изм. и доп.

<11> См.: Федеральный закон от 01.01.01 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". С изм. и доп.

Безусловно, такая постановка вопроса дает повод к размышлениям о пределах экологического права как отрасли, о границах его соприкосновения и дифференциации со смежными сферами. Но поскольку современная система законодательства переживает период признания и автономизации целого ряда новых отраслей, а экологическое право исторически возникло и развивалось как "классический образец" неклассической (нефундаментальной) отрасли, то приведенные рассуждения вряд ли посягают на существующую систему, а, скорее, могут расцениваться лишь как повод для расширения внутренней дискуссии о предмете самого экологического права, которая все же достаточно консервативна. В итоге не представляется правильным решение об изъятии из Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" чисто природоохранных норм с оставлением в нем незначительного количества иных норм. Кроме вышеприведенных аргументов, можно привести также практические соображения, связанные с нецелесообразностью существования Федерального закона в столь усеченном виде (чрезмерно узкий круг регулируемых отношений), а также и с неудобством одновременного пользования двумя законами (а с учетом Земельного кодекса РФ <12> - и тремя).

--------------------------------

<12> См.: Земельный кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. N 136-ФЗ. С изм. и доп.

Поскольку кодификация предполагает не только систематизацию действующих норм, но и ликвидацию пробельности законодательства, то ситуация проектирования Кодекса была использована для разработки двух недостающих в Особенной части блоков правовых норм: об охране растительного мира и об особом правовом режиме экологически неблагополучных территорий. Ввиду очевидного различия отношений, подлежащих урегулированию, критерии и способы кодификации в этих случаях были столь же различны.

2. Кодификация норм об охране лесов и иных объектов

растительного мира

Глава "Охрана лесов и иного растительного мира" устанавливает требования по охране лесов при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в том числе связанной с использованием лесов. В части, не урегулированной Кодексом, условия и правила охраны лесов устанавливаются лесным законодательством. В данную главу не переносились нормы главы 3 Лесного кодекса РФ <13> "Охрана и защита лесов" (за исключением положения об охране редких и находящихся под угрозой исчезновения видов лесных растений), поскольку, во-первых, в Лесном кодексе вопросы охраны и защиты лесов органично встроены в отношения по управлению, использованию, воспроизводству лесов и ведению лесного хозяйства и выведение их в иной федеральный закон нарушило бы целостность правового регулирования лесных отношений, а во-вторых, задачей Экологического кодекса видится систематизация именно экологических требований, т. е. таких охранительных требований, которые предъявляются к ведению хозяйственной деятельности в лесах, в том числе к видам природопользования. Нормы же Лесного кодекса имеют несколько иную направленность - на охрану лесов от пожаров и вредителей, обеспечение санитарной охраны и ухода за лесами. Таким образом, отношения в части охраны лесов регулируются данной главой дополнительно к охранительным нормам Лесного кодекса.

--------------------------------

<13> См.: Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ. С изм. и доп.,

Глава содержит статьи: "Разграничение правового регулирования отношений в сфере охраны лесов и иного растительного мира"; "Общие требования к охране лесов и иного растительного мира"; "Общие требования к охране лесов и иного растительного мира при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности"; "Требования к охране лесов при заготовке древесины и живицы"; "Требования к охране лесов при их использовании в целях заготовки недревесных лесных ресурсов, сбора пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений"; "Требования к охране лесов при ведении охотничьего хозяйства и сельского хозяйства"; "Требования к охране лесов при строительстве линейных объектов, гидротехнических сооружений и иных объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры"; "Требования к охране лесов при геологическом изучении недр и добыче полезных ископаемых"; "Особенности охраны лесов, располагающихся вне земель лесного фонда"; "Государственное регулирование в области охраны растительного мира при осуществлении хозяйственной и иной деятельности"; "Меры правовой охраны и воспроизводства растительного мира"; "Экологические требования к использованию объектов растительного мира"; "Обязанности пользователей и ограничения прав в связи с обеспечением охраны растительного мира"; "Регулирование распространения объектов растительного мира"; "Охрана зеленого фонда населенных пунктов".

Отношения по охране растительного мира были бы урегулированы на уровне федерального закона впервые. В отсутствие специального закона о растительном мире вне лесов существует заметная пробельность, которая закрыта лишь в некоторых субъектах Российской Федерации, где были приняты соответствующие региональные законы; на большей же части территории страны для охраны растительного мира недостает нормативной базы. Данная глава Кодекса решает наиболее общие задачи в этой сфере, оставляя урегулирование ряда конкретных отношений в компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Третья группа регулируемых отношений имеет комплексный характер и включает вопросы охраны как лесной, так и нелесной растительности на территориях населенных пунктов. Выведение данных отношений в самостоятельный объект правового регулирования связано с исключительно важным экологическим и социальным значением зеленого фонда городов и иных населенных пунктов.

Экологический кодекс не регулирует отношения по охране сельскохозяйственных растений и не охраняет сорные растения.

Общие экологические требования к охране лесов и иного растительного мира включают, в частности:

- запрещение размещения в лесах отходов производства и потребления, засорения лесов отходами заготовки древесины;

- проведение государственной экологической экспертизы проектов лесоустройства и проектов осуществления хозяйственной и иной деятельности, способной оказать негативное воздействие на состояние лесов (возвращаемое положение, утратившее силу в результате реформирования законодательства об экологической экспертизе);

- учет природных свойств лесов и иного растительного мира, их способности к естественному воспроизводству при установлении нормативов качества окружающей среды;

- учет последствий антропогенных воздействий на состояние лесов и иного растительного мира при установлении нормативов воздействия на окружающую среду;

- возможность ограничения, приостановления, прекращения хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на состояние лесов.

Экологические требования к использованию лесов направлены на предотвращение и сокращение негативного воздействия видов лесопользования на состояние лесных экосистем, сохранение и воспроизводство лесной растительности, обеспечение рационального и неистощительного использования лесов.

Требования к охране лесов конкретизируются применительно к стадиям хозяйственной и иной деятельности, а также к отдельным, наиболее интенсивным и экологически значимым видам лесопользования: заготовке древесины, недревесных лесных ресурсов, сбору пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений, ведению охотничьего и сельского хозяйства, строительству и эксплуатации линейных объектов (линий электропередачи, связи, дорог, трубопроводов), гидротехнических сооружений, геологическому изучению недр и добыче полезных ископаемых. В этой части Кодекс систематизирует ряд норм, закрепленных в настоящее время на подзаконном уровне, а также вводит некоторые новые требования. Например, об обязательности государственной экологической экспертизы проектов строительства и реконструкции в лесах, расположенных на землях лесного фонда, линейных объектов, водохранилищ, гидротехнических сооружений, работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых, а также объектов по переработке древесины и иных лесных ресурсов, объектов рекреационного назначения. Предложено также достаточно жесткое требование о допущении использования лесных участков для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений и специализированных портов, строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов только в случае отсутствия других вариантов возможного размещения этих объектов либо неприемлемости других вариантов в связи с необеспечением ими промышленной безопасности и охраны окружающей среды.

Государственное регулирование в области охраны растительного мира включает:

- учет и ведение кадастра растительного мира;

- мониторинг объектов растительного мира;

- контроль за охраной, воспроизводством, рациональным использованием объектов растительного мира;

- нормирование допустимого изъятия (сбора) объектов растительного мира;

- регулирование распространения объектов растительного мира;

- специальные меры по охране редких и исчезающих видов растений.

В главе установлены меры правовой охраны и воспроизводства растительного мира, в числе которых:

- установление правил пользования объектами растительного мира, обеспечивающих их рациональное, неистощительное использование;

- установление экологически обусловленных запретов и ограничений пользования объектами растительного мира;

- определение сроков и способов сбора объектов растительного мира;

- запрещение сбора и иного пользования отдельными объектами растительного мира;

- установление правил охраны среды произрастания дикорастущих растений;