Особенная часть экологического права как объект кодификации (стр. 4 )

Требования к охране среды обитания животного мира расширены по сравнению с действующими.

В главе впервые закреплен принцип рационального и неистощительного пользования животным миром, сохранения при пользовании животным миром его способности к самовоспроизводству.

К законодательным новеллам относятся положения об обеспечении генетической безопасности животного мира и охраны окружающей среды в связи с применением биотехнологий:

- запрещение хозяйственной, научно-исследовательской и иной деятельности, которая может привести к изменению или уничтожению генетического фонда животного мира;

- исключение опасности причинения вреда здоровью человека, сокращения биологического разнообразия, нарушения экосистемных связей, иных вредных экологических последствий при создании (воспроизводстве) животных искусственным путем, выпуске таких объектов в естественную среду, использовании живых организмов, видоизмененных в результате применения биотехнологий;

- недопущение проникновения в природную среду живых генетически измененных организмов и дальнейшей неконтролируемой гибридизации их с объектами животного мира;

- охрана животного мира от необоснованного применения биотехнологий.

Обязанности пользователей животным миром по обеспечению охраны и воспроизводства объектов животного мира, сохранению и восстановлению среды их обитания определяются законодательством о животном мире.

На особо охраняемых природных территориях охрана животного мира и среды его обитания осуществляется в соответствии с режимом особой охраны данных территорий.

4. Кодификация норм об особо охраняемых

природных территориях

Глава "Особо охраняемые природные территории и объекты" систематизирует действующие нормы о правовом режиме особо охраняемых природных территорий и природных объектов, находящихся под особой охраной, частично модифицирует классификацию видов особо охраняемых территорий и объектов, а также вводит ряд новых положений.

Природные территории и объекты, находящиеся под особой охраной, были разделены на три группы:

особо охраняемые природные территории, в которые включены все существующие категории таких территорий (государственные природные заповедники, национальные парки, государственные природные заказники и пр.);

особо ценные природные объекты (редкие и исчезающие виды и объекты животного и растительного мира; городские леса и пригородные зеленые зоны; древесно-кустарниковая растительность в городах; природные лечебные ресурсы; особо защитные участки лесов; леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах; леса, имеющие научное или историческое значение);

природоохранные территории (охранные зоны государственных природных заповедников, национальных парков и иных особо охраняемых природных территорий; водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов; зоны и округа санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; защитные участки, выделяемые в целях охраны особо ценных объектов животного и растительного мира; рыбоохранные зоны; рыбохозяйственные заповедные зоны; государственные защитные лесные полосы и противоэрозионные леса).

Определены меры государственного регулирования охраны и использования природных территорий и объектов, находящихся под особой охраной, а также основные элементы правового режима особо охраняемых природных территорий, природоохранных территорий и особо ценных природных объектов.

В числе наиболее важных новых положений:

- принципы использования естественных ресурсов особо охраняемых природных территорий;

- экологические требования к образованию, реорганизации, изменению границ и ликвидации особо охраняемых природных территорий;

- учет интересов социально-экономического развития прилегающих регионов и мнения местного населения при планировании и проектировании новых особо охраняемых природных территорий, определении возможности хозяйственного использования территорий их охранных зон;

- о соответствии общей площади особо охраняемых природных территорий научно обоснованному размеру;

- возможность образования новых особо охраняемых природных территорий на земельных участках, находящихся в частной собственности, при соблюдении установленных условий.

В главе систематизированы и дополнены существующие положения о зонировании особо охраняемых природных территорий, сформулированы особенности режима особой охраны морских заповедников.

Впервые в системном виде регулируются меры экономической поддержки особо охраняемых природных территорий.

В качестве самостоятельной группы особо ценных природных объектов выделены городские леса, древесно-кустарниковая растительность в городах и пригородные зеленые зоны. Общие условия правовой охраны этих объектов сформулированы с учетом существующих положений земельного, лесного и природоохранного законодательства. Кроме того, введены отдельные положения, усиливающие режим особой охраны. Законодательной новеллой является прямое урегулирование на уровне федерального закона порядка образования и правового режима охранных зон особо охраняемых природных территорий. Сформулированы запрещенные и ограничиваемые виды природопользования и иной хозяйственной деятельности в охранных зонах, а также установлены формы участия администраций природоохранных учреждений в разрешении ограничиваемой и согласовании иной деятельности.

Также значительной новизной обладают нормы, регулирующие организацию отдыха и туризма на особо охраняемых и природоохранных территориях. Наряду с условиями общего характера о целях и ограничениях такой деятельности вводятся нормы, направленные на урегулирование вопросов нормирования и платности посещения особо охраняемых природных территорий.

Кодекс также отражает в данной главе экологические требования к созданию на особо охраняемых и природоохранных территориях туристско-рекреационных особых экономических зон.

В целях защиты прав обладателей земельных участков, включенных в границы особо охраняемых природных территорий, и согласования их интересов с необходимостью обеспечения специального правового режима названных территорий предложены соответствующие поправки в Земельный кодекс РФ (в пп. 1 п. 2 ст. 56, п. 4 ст. 95, п. 5 ст. 95 и др.) <16>.

--------------------------------

<16> Подробнее о кодификации законодательства об особо охраняемых природных территориях и природных объектах, находящихся под особой охраной, см.: Особо охраняемые природные территории и объекты: Вариант кодификации законодательства // Экологическое право России: Сб. матер. научно-практич. конфер. Выпуск шестой. 2008 - 2009 гг. / Под ред. . М.: Форгрейфер, 2009. С. 13 - 18.

5. Ликвидация пробельности правового регулирования режима

экологически неблагополучных территорий

Глава "Экологически неблагополучные территории" регулирует отношения, связанные с установлением особого эколого-правового режима на отдельных территориях. Система соответствующих норм прямого действия вводится впервые.

Экологическое неблагополучие территорий выражается в разрушении естественных экологических систем, нарушении природного равновесия, деградации растительного и животного мира, ухудшении здоровья населения. Придание особого статуса территориям происходит при условии, что такие отрицательные изменения имеют длительный устойчивый характер и улучшение состояния окружающей среды невозможно без осуществления комплекса специальных реабилитационных мер.

Основанием для придания территории статуса экологически неблагополучной является соответствие состояния окружающей среды и здоровья населения критериям экологического неблагополучия, устанавливаемым Правительством РФ. Критериями экологического неблагополучия являются медико-демографические, экологические, социальные и экономические показатели, позволяющие определить состояние окружающей среды и здоровья населения как неблагополучное.

Предлагается два вида экологически неблагополучных территорий - федерального и регионального значения. Придание территориям статуса экологически неблагополучных осуществляется соответственно постановлениями Правительства РФ и совместными решениями органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Классификация правовых режимов по степени экологического неблагополучия территорий не проводится. Правовой режим территорий, экологическое неблагополучие которых связано с произошедшими чрезвычайными ситуациями природного или техногенного характера, определяется Кодексом и Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Правовой режим экологически неблагополучных территорий включает в себя комплекс организационных, правовых, экономических, социальных, технических и иных мер, направленных на сокращение сложившегося уровня загрязнения атмосферного воздуха, вод, почв, лесов, иных природных объектов и комплексов, на улучшение здоровья населения и создание условий для достижения состояния окружающей среды, соответствующего установленным экологическим и санитарно-гигиеническим нормативам. Статьи главы содержат перечень элементов правового режима экологически неблагополучных территорий и описание наиболее важных из них (ограничения использования природных ресурсов и хозяйственной деятельности и др.). На экологически неблагополучных территориях запрещается строительство новых или реконструкция действующих объектов, если это приведет к дополнительной нагрузке на окружающую среду. Невыполнение требований по сокращению негативного воздействия на окружающую среду, установленных для отдельных субъектов хозяйственной деятельности, является основанием прекращения, приостановления или ограничения такой деятельности.

Установление правового режима экологически неблагополучных территорий не изменяет целевое назначение земельных участков, расположенных в их пределах. Однако виды разрешенного использования земельных участков могут ограничиваться решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления.

В целях очистки загрязненных территорий и восстановления плодородия почв может осуществляться консервация земель в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации.