Особенная часть экологического права как объект кодификации (стр. 3 )

- придание отдельным видам или объектам растительного мира режима особо ценных природных объектов;

- предотвращение уничтожения и повреждения объектов растительного мира при осуществлении хозяйственной деятельности;

- пресечение самовольного использования и других нарушений установленного порядка пользования растительным миром;

- проведение биотехнических мероприятий по предупреждению возникновения и развития очагов массовых вредителей и болезней растений и др.

Следуя избранному формату документа, регулирование отношений по использованию растительного мира в части оснований и порядка возникновения, ограничения, прекращения права пользования, платности, прав и обязанностей пользователей и некоторых других условий пользования должно оставаться за пределами Кодекса, что при отсутствии соответствующего федерального закона сохраняет существующую пробельность. Поэтому исходя из практических соображений в общем виде урегулированы обязанности пользователей и ограничения прав в связи с обеспечением охраны растительного мира.

Пользование объектами растительного мира в целях удовлетворения личных пищевых, эстетических, рекреационных и иных жизнеобеспечивающих потребностей граждан рассматривается как общедоступное, осуществляемое бесплатно, без получения разрешения, с соблюдением требований к охране растительного мира, установленных Кодексом.

Зеленый фонд населенных пунктов как самостоятельный объект правоотношений определен в качестве совокупности естественных и искусственных зеленых насаждений, озелененных территорий, лесов, расположенных в границах населенных пунктов и выполняющих средообразующие, экологические, санитарно-гигиенические, рекреационные функции. Изначально рассматривалась также расширенная версия понятия зеленого фонда как совокупности древесно-кустарниковой растительности (естественных и искусственных зеленых насаждений), в том числе городских лесов и лесопарковых защитных поясов вокруг городов, а также озелененных территорий (зеленых зон) в черте городских, сельских населенных пунктов и в пределах пригородных зон. Примечательно, что последующие, принятые после окончания проектных работ, поправки к действующему законодательству изменили правовой режим зеленых зон и лесопарков в направлении, обратном тому, что было заложено в проекте.

Регулирование отношений по охране иных искусственно культивируемых в целях озеленения населенных пунктов растений передается в ведение субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Обеспечение мероприятий по охране зеленого фонда возложено на собственников. Зеленый фонд находится в собственности соответствующих муниципальных образований, за исключением объектов, расположенных на земельных участках, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, юридическим и физическим лицам.

Указаны виды запрещаемой в зеленом фонде деятельности. В качестве важного элемента правового режима зеленого фонда предусматривается возможность установления органами местного самоуправления нормативов озеленения территорий населенных пунктов.

В рамках данной главы обеспечивается экосистемный подход к регулированию экологических отношений - посредством установления требований по охране других природных объектов при пользовании лесами и иными объектами растительного мира, выполнении мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, по предотвращению вреда иным природным объектам при осуществлении лесопользования, возложения на лиц, ведущих охотничье хозяйство, обязанности по регулированию численности животных и возмещению причиняемого лесу вреда в случае превышения численности соответствующих животных.

3. Кодификация норм об охране животного мира

Глава "Охрана животного мира" регулирует отношения в области охраны животного мира и в сфере сохранения и восстановления среды его обитания, а также устанавливает экологические требования к использованию животного мира. Животный мир охраняется от уничтожения, чрезмерного изъятия, истребления природных популяций, распространения болезней животных, нарушения воспроизводства и генетической структуры популяций, интродукции чужеродных видов, сокращения видового разнообразия, а также от разрушения и загрязнения мест обитания.

В части, не урегулированной Экологическим кодексом, отношения по охране животного мира и среды его обитания, в том числе возникающие в области сохранения водных биоресурсов, регулируются Федеральным законом "О животном мире" <14>, Федеральным законом "О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов" <15> и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о животном мире.

--------------------------------

<14> См.: Федеральный закон от 01.01.01 г. N 52-ФЗ "О животном мире". С изм. и доп.

<15> См.: Федеральный закон от 01.01.01 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов". С изм. и доп.

Условия сохранения среды обитания объектов животного мира при осуществлении видов природопользования устанавливаются также водным, лесным и иным природно-ресурсовым законодательством.

Отношения по использованию животного мира затрагиваются данной главой постольку, поскольку устанавливаются экологические требования к нему.

Законодательство о государственном регулировании генно-инженерной деятельности предполагается применять к отношениям по использованию и охране животного мира в случаях и пределах, установленных законодательством об охране окружающей среды и использовании природных ресурсов.

Экологические требования к использованию и охране животного мира и сохранению среды его обитания устанавливаются в целях обеспечения устойчивого существования животного мира, биологического разнообразия, создания условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого компонента природной среды. К экологическим относятся также требования по охране иных природных объектов и окружающей среды в целом при осуществлении пользования животным миром. Одной из основных задач главы является введение экологических требований в правовое регулирование хозяйственной и иной деятельности, влияющей на состояние животного мира и среды его обитания.

К экологическим требованиям общего характера относятся:

- обязательность нормирования изъятия большинства объектов животного мира из окружающей среды;

- учет влияния хозяйственной и иной деятельности на состояние животного мира при расчете комплексных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду;

- ограничение, приостановление, прекращение хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением требований по охране животного мира или среды его обитания;

- предотвращение ущерба другим объектам животного мира и окружающей среде в целом при осуществлении мероприятий по охране объектов животного мира;

- запрет жестокого обращения с животными при осуществлении всех видов пользования;

- приоритет естественного воспроизводства объектов животного мира над искусственным воспроизводством;

- запрет внедрения и распространения несвойственных естественным экосистемам видов животных, которые угрожают существованию либо разрушают места обитания других видов, нарушают экосистемное равновесие, могут причинить вред здоровью человека;

- обязательность государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира и проведение работ по акклиматизации и гибридизации этих объектов.

Государственное регулирование охраны животного мира включает:

- нормирование (лимитирование) использования животного мира;

- установление требований по предотвращению гибели животных при осуществлении производственных процессов;

- установление требований к использованию природных ресурсов и иной хозяйственной деятельности, обеспечивающих сохранение среды обитания животного мира;

- введение ограничений и запретов на использование объектов животного мира в целях их охраны и воспроизводства;

- установление разрешительного порядка пользования животным миром, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы диких животных, их частей и полученной из них продукции;

- осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и воспроизводства объектов животного мира;

- организацию охраны среды обитания, условий размножения и путей миграции животных;

- осуществление мер по воспроизводству объектов животного мира, по восстановлению естественных популяций, деградированных экосистем, среды обитания объектов животного мира;

- ведение Красной книги и создание особо охраняемых природных территорий в целях сохранения редких, исчезающих, иных особо ценных видов и объектов животного мира;

- разведение в неволе редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных;

- ограничение прав и возложение обязанностей на пользователей объектами животного мира в интересах его охраны и др.

В данной главе систематизированы нормы главы III Федерального закона "О животном мире", главы 6 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов", а также некоторых подзаконных нормативных правовых актов. Перенесенные и некоторые вновь вводимые экологические требования структурируются применительно к охране животного мира: при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности; при строительстве и эксплуатации гидротехнических сооружений, транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи, линий электропередачи и иных объектов энергетики; при осуществлении сельскохозяйственных, мелиоративных и иных работ; при осуществлении охоты, рыболовства и иных видов пользования животным миром. В ряде случаев конкретизирован общий запрет жестокого обращения с животными при осуществлении всех видов пользования.

Отдельно определяются требования к охране других природных объектов при осуществлении пользования животным миром, к охране окружающей среды от распространения чужеродных объектов животного мира, а также к содержанию животных вне естественной среды обитания.