Особенная часть экологического права как объект кодификации (стр. 5 )

В связи с установлением особого правового режима на экологически неблагополучных территориях могут вводиться ограничения использования вод, недр, лесов, животного и растительного мира. Ограничения природопользования включают приостановление пользования природными ресурсами, изменение условий договоров и лицензий, на основании которых возникло право пользования природными объектами, снижение нормативов и лимитов изъятия природных ресурсов, запрещение отдельных видов недропользования, водопользования, лесопользования, пользования животным и растительным миром.

Правительством Российской Федерации определяются особенности осуществления на экологически неблагополучных территориях государственного экологического контроля, санитарно-эпидемиологического надзора, социально-гигиенического мониторинга, государственного экологического мониторинга.

В качестве основной организационной формы осуществления мероприятий по оздоровлению экологически неблагополучных территорий рассматриваются федеральные целевые программы. Федеральная целевая программа содержит, в частности, перечень видов хозяйственной и иной деятельности, осуществление которых на экологически неблагополучных территориях запрещается или ограничивается, а также источники, порядок и объемы финансирования мероприятий, направленных на улучшение состояния окружающей среды.

Финансирование мероприятий по реабилитации экологически неблагополучных территорий может осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средств хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду экологически неблагополучных территорий, из других источников, предусмотренных программой.

Плата за негативное воздействие объектов хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду экологически неблагополучных территорий взимается в повышенном размере с направлением образующихся в результате такого повышения средств в фонд федеральной целевой программы.

Предполагается создание инвестиционных и других стимулирующих условий для ведения предпринимательской и иной деятельности, обеспечивающей снижение негативного воздействия на окружающую среду, направленной на оздоровление окружающей среды, восстановление природных объектов и комплексов, ликвидацию накопленного экологического ущерба на таких территориях. Предусматривается возможность введения специального налогового режима, включающего особые условия налогообложения, в том числе льготы по отдельным видам налогов, налоговых кредитов, инвестиционных налоговых кредитов, предоставляемые хозяйствующим субъектам, участвующим в реализации мероприятий федеральной целевой программы.

Устанавливается право граждан, проживающих или работающих на экологически неблагополучных территориях, на снижение риска здоровью, связанного с негативным воздействием факторов окружающей среды, а также на социально-экономические компенсации, конкретные виды которых определяются федеральной целевой программой. Снижение риска здоровью, связанного с негативным воздействием факторов окружающей среды, производится путем реализации мероприятий по восстановлению деградированных природных объектов и комплексов, озеленению населенных пунктов, очистке загрязненных почв, водоемов и иных природных объектов, улучшению качества питьевой воды, установке шумозащитных сооружений, по диспансеризации и профилактике заболеваемости, уменьшению остаточного количества вредных веществ в сельскохозяйственной продукции. Социально-экономические компенсации населению включают: установление периодических выплат; предоставление повышенной социальной защиты; принятие мер, направленных на повышение общего качества жизни. В исключительных случаях может приниматься решение об отселении граждан.

Совершение экологических правонарушений на экологически неблагополучных территориях рассматривается в качестве обстоятельства, отягчающего административную и уголовную ответственность, а также основания для корректировки такс и методик исчисления вреда, причиняемого отдельным природным объектам.

Глава содержит также положения о распространении правового режима экологически неблагополучных территорий (в части обеспечения прав граждан) на санитарно-защитные зоны производственных и иных объектов. Устанавливаются общие условия проведения мероприятий по компенсации риска здоровью и переселению жителей.

Продолжение, а тем более завершение кодификационных работ зависят решающим образом от позиции законодателя или иных властных субъектов. Тем не менее полученные результаты представляются заслуживающими внимания и вне контекста дальнейших законопроектных перспектив (Кодекс может разрабатываться как на основе отчетов по НИР, выполненных по госконтрактам, так и на основе какого-либо иного материала) хотя бы по той причине, что в них впервые даются конкретные ответы на некоторые "вечные" вопросы теории экологического права о предмете, методах, формах кодификации. (При этом автор вполне осознает дискуссионность предложенных подходов и рассматривает их в качестве одного из возможных вариантов кодификации.)

В целом проблемы разработки Экологического кодекса принципиально важны как для отраслевой науки с точки зрения выбора направлений ее собственного развития, так и для законодательных органов власти, конструирующих нормативно-правовые основы регулирования экологических отношений.