Тема Система государственных органов Республики Казахстан Понятие и виды государственных органов РК (стр. 4 )

Палаты Парламента Республики Казахстан не имеют единого руководства и не вправе работать совместно, за исключением случаев, исчерпывающий перечень которых дан в ст. 53 Конституции (об этом было уже сказано выше). Насколько целесообразно такое предельное функциональное и организационное разделение Палат, покажет практика.

Качественная реализация Палатами своих полномочий невозможна без деятельности комитетов и комиссий Палат. Численный персональный состав, наименование, направления работы, статус комитетов и комиссий Палаты определяют самостоятельно. В состав комитетов и комиссий с правом решающего голоса могут входить только депутаты Палат. Направления деятельности комитетов различны, все они решают ряд общих задач: участвуют в законопроектных работах; готовят предварительные материалы по вопросам, относящимся к компетенции своих Палат (ст. 55, 56, 57); готовят и проводят общепалатные ме­роприятия (парламентские слушания и т. д.); содействуют проведению в жизнь принимаемых законов и решений собственных Палат; рассматривают кандида­туры должностных лиц, подлежащих назначению Палатами или представляемых Президентом РК на согласование; осуществляют контроль за деятельно­стью государственных органов.

В настоящее время единственный орган, который Палаты должны образовывать совместно,- Счетный комитет (ст. 57 п. 1 Конституции) формируемый для осуществления контроля за исполнением республиканского бюджета. Общим для обеих Палат органом может стать Парламентская группа Республики Казахстан - внутрипарламентская общественная организация, нацеленная на развитие традиций парламентаризма и налаживание сотрудничества с анало­гичными формированиями других стран. Подобные организации существуют во многих парламентах мира, действовали они и в прежних парламентах Союза ССР.

Роль законодательной, исполнительной и судебной власти в государственном управлении.

В данном вопросе рассмотрим ветви исполнительной и судебной власти в Республике Казахстан. Правительство - это коллегиальный орган, возглавляющий систему исполнительной власти государства и издающий правовые акты от своего имени, подчиненный Президенту РК. Членами его являются руководители важнейших административных ведомств (министры). Правительство, как правило, наделено широкими полномочиями, несет ответственность за состояние дел в стране, действует под руководством парламента или главы государства. Его работой руководит Премьер-Министр (Председатель). Кстати, в мировой практике в зависимости от того, перед кем ответственно правительство, республики принято делить на парламентские и президентские, а монархии - на конституционные и абсолютные. Наличие пра­вительства - атрибутивный признак республики.

В Республике Казахстан ранее этот орган именовался по-разному: Советом Министров, Кабинетом Министров - Правительством. Кроме Конституции (Vраздел ст. 64—70), правовой основой деятельности Правительства в настоящее время служат Указ Президента РК, имеющий силу Конституционного закона, «О Правительстве Республики Казахстан» от 01.01.01 года, иные зако­ны, а также указы Президента Республики Казахстан.

Состав Правительства, порядок его формирования, цели и основные направления деятельности, взаимоотношения с Президентом РК и Парламентом РК в общих чертах регламентируются Конституцией Республики Казахстан. Конституционным статусом Правительства обусловлены порядок прекращения его деятельности, виды и юридическая сила издаваемых им прав. Оно состоит из Премьер-Министра, его за­местителей и министров. (В прошлом в него входили председатели государст­венных комитетов и другие должностные лица — всего было 35. Сейчас в соста­ве Правительства РК не более 20 человек). Премьер-Министр назначается с со­гласия Парламента РК-Президентом РК. После двукратного отклонения пред­ставленных кандидатур Президент назначает Премьер-Министра и распускает Парламент РК. Первых и иных заместителей Премьер-Министра РК, министров Президент назначает по представлению главы Правительства, который в 10-дневный срок вносит Президенту РК свои предложения по ним. Конституция не устанавливает численный состав данного органа. Фактически это делает Президент РК, который решает вопросы о количестве вице-премьеров, созда­нии и ликвидации министерств. Кроме того, Президент Республики Казахстан вправе назначить министром и лицо, которое не возглавляет министерства (ру­ководителя канцелярии Правительства РК, министра «без портфеля» и др.).

Конституция РК не устанавливает срока функционирования Правительства РК, но закрепляет две формы прекращения его деятельности - сложение полномочий и отставку.

Предельный срок функционирования Правительства в данном составе - до формирования вновь избранным Президентом нового Правительства. После из­брания нового Президента Правительство слагает свои полномочия, но по его поручению, пока не будет создано новое, продолжает действовать.

Конституция предусматривает возможность отставки Правительства в случаях, если: такое решение принял Президент РК; оно само подало в отстав­ку, и Президент ее принял; Премьер-Министр поставил перед Парламентом во­прос о доверии Правительству; Парламент в доверии отказал, и Президент при­нял решение об отставке Правительства; Президент Республики в 10-дневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки.

Во всех случаях Правительство уходит в отставку («коллективно») только после принятия Президентом соответствующего решения, изложенного в указе. Однозначно, что Президент вправе по собственной инициативе или по личному заявлению члена Правительства отправить его в отставку или просто освобо­дить от должности.

Правительство разрабатывает проекты важнейших программ экономиче­ского развития, активно влияет на экономические процессы, способствует укреплению денежной и кредитной системы, проводит единую политику цен, создает условия для свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности, организует рациональное использование природных ресурсов, осуществляет управление государственной собственностью. В соответствии с Конституцией оно разрабатывает и представляет Пар­ламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета. Оно подготавливает программы социального развития, обеспечивает проведение в Республике Казахстан единой государственной политики в областях культуры, науки, образования, здравоохранения, социально­го обеспечения, экологии. Наряду с общесоциальными Правительство решает конкретные вопросы поддержки социально наименее защищенных групп насе­ления, а также безработных, вынужденных переселенцев, «чернобыльцев» и других жертв экстремальных ситуаций.

Важное направление деятельности Правительства - осуществление мер по обеспечению прав и свобод граждан, укреплению режима законности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Правительство обязано обеспечить оборону страны, ее государственную безопасность. На него возложены руководство связями Республики Казахстан с иностранными государствами и международными организациями, организация внешнеэконо­мической деятельности, научно-технического и культурного сотрудничества. Некоторые порученные ему задачи Правительство выполняет непосредственно, но в основном действует через подведомственные ему органы.

Правительству РК как органу общей компетенции подчинены центральные органы исполнительной власти социальной компетенции. Некоторые из них по ряду вопросов непосредственно подчинены Президенту РК. Особенно широки полномочия Президента как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами. Пока нет законов, четко определяющих правовой статус Правительства и других центральных органов исполнительной власти, практика государст­венного строительства основывается на том положении, что Президент как Глава государства и гарант Конституции РК вправе принять решение по любо­му вопросу, связанному с организацией и функционированием исполнительной власти, за исключением тех, которые Конституцией, конституционными законами отнесены к исключительным полномочиям Правительства РК и его главы Премьер-Министра РК - (ст. 65, 66, 67 Конституции РК).

Правительство направляет их работу, дает им поручения, устанавливает. предельную численность работников центральных аппаратов и размеры ассигнований на их содержание. Премьер-Мииистр вносит Президенту предложения о назначении руководителей центральных органов исполнительной власти, а Правительство назначает их заместителей. Кроме того, оно принимает положения о каждом центральном органе исполнительной власти (ряд положений о «силовых» министерствах, госнадзорах и др., утверждены указами Президента РК), утверждает его структуру, состав коллегии, а при необходимости делеги­рует свои полномочия. Правительство осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти, может отменить принятые ими акты. Оно вправе создавать комиссии, комитеты, центры, департаменты и иные непосред­ственно подчиненные ему органы, и назначать их руководителей.

В настоящее время под руководством Правительства РК действуют три группы центральных органов исполнительной власти специальной компетенции, выполняющих в нашей стране основной объем административной работы: министерства, руководители которых по должности являются членами Прави­тельства; образуемые Президентом РК комитеты, службы и иные органы; инспекции, комиссии, департаменты, центры, создаваемые Правительством РК.

Правовой статус этих органов регулируется не Конституцией, а частично текущим законодательством и в основном актами Президента РК и Правительства РК.

Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц. На них решаются наиболее важные вопросы жизни страны. На практике они созывают­ся Премьер-Министром либо Президентом Республики по мере необходимости с соблюдением указанной нормы. Председательствует на заседаниях Прави­тельства Премьер-Министр, а в его отсутствие - заместитель Премьер-Министра, замещающий его в соответствии с распределением обязанностей. Конституция и Указ «О Правительстве Республики Казахстан» предусматри­вают случаи, когда на заседаниях Правительства может председательствовать Президент РК. Основанием для этого является рассмотрение на заседании осо­бо важных вопросов. Отнесение того или иного вопроса к категории особо важных является прерогативой Президента РК.