Тема Система государственных органов Республики Казахстан Понятие и виды государственных органов РК (стр. 5 )

Кворум, необходимый для правомочности заседаний Правительства РК, составляет две третьих его членов. Члены Правительства участвуют в заседани­ях лично, без права замены. Это значит, что правом решающего голоса при принятии решений Правительства пользуются только его члены. Заместители министров и другие лица, присутствующие на заседании, правом голоса не об­ладают.

По общему правилу, заседания Правительства являются открытыми. Одна­ко по инициативе Президента страны, либо Премьер-Министра могут прово­диться закрытые заседания. Указ «О Правительстве РК» не называет конкрет­ные основания для принятия такого решения. Это следует толковать в том смысле, что Глава государства либо глава Правительства руководствуются при выдвижении соответствующей инициативы исключительно собственными со­ображениями. Решения Правительства во всех случаях должны публиковаться.

Для оперативного решения возникающих вопросов в Правительстве создан постоянно действующий орган - Президиум. Статус Президиума Правительст­ва регламентируется ст. 21 Указа «О Правительстве Республики Казахстан». В соответствии с этой статьей Президиум Правительства является постоянно дей­ствующим совещательным органом при Премьер-Министре. Точный количест­венный состав Президиума не установлен. Входящие в него лица делятся на две категории: 1) те, кто входит в состав Президиума Правительства по должности; 2) те, кто включен в него по распоряжению Премьер-Министра. К первым от­носятся заместители Премьер-Министра и руководитель Канцелярии Прави­тельства. Ко вторым относятся только члены Правительства РК. Президиум не является самостоятельным, автономным органом государственного управления, так как все его решения оформляются распоряжениями главы Правительства РК. Он же определяет периодичность заседаний Президиума и повестку дня.

Порядок подготовки и проведения заседаний Правительства определяется специальным документом — Регламентом Правительства РК. Регламент прини­мается для упорядочения процедуры заседаний Правительства РК и является нормативным актом, который обладает известной юридической силой. Заседа­ние, проведенное с грубыми нарушениями Регламента, может быть признано недействительным, а принятые решения на нем - не влекущими юридических последствий.

Аппарат Правительства обеспечивает информационно-аналитическое, пра­вовое, организационное и материально-техническое обеспечение деятельности Премьер-Министра и Правительства. В качестве нормативной базы деятельно­сти Аппарата выступает соответствующее положение, утверждаемое Прави­тельством РК. Руководитель Аппарата назначается на должность и освобожда­ется от должности Президентом Республики Казахстан по представлению Пре­мьер-Министра.

Правительство - не только руководящий страной орган государственной власти, членами которого являются несколько десятков человек. Это и учреж­дение, где работают сотни людей: помощников, референтов, секретарей, спе­циалистов и т. д. И юридическим лицом является Правительство-учреждение. Полномочный представитель этого юридического лица - руководитель аппара­та, который организует информационное, хозяйственнное, транспортное, ком­мунальное обеспечение деятельности Правительства-органа. Поэтому нужно различать правовой статус Правительства-органа и Правительства-юридического лица.

Согласно ст. 26 Указа «О Правительстве РК» при Правительстве могут об­разовываться комиссии, советы и иные консультативно-совещательные органы для выработки предложений по вопросам, отнесенным к компетенции Прави­тельства. Возглавляются эти органы одним из членов Правительства, их реше­ния носят рекомендательный характер.

Конституция закрепляет следующие формы взаимоотношений Правитель­ства с Парламентом Республики Казахстан:

Правительство представляет Парламенту проект республиканского бюджета и отчитывается о его исполнении; Правительство дает заключения по проектам законов, требующих до­полнительных расходов из бюджета или уменьшения поступления в бюджет доходов; Правительство имеет право законодательной инициативы и проводит значительную работу по подготовке законопроектов; Президент согласовывает с Парламентом назначение Премьер-Министра РК; Парламент по своей инициативе или по инициативе Правительства решает вопрос о доверии ему; Правительство обеспечивает исполнение законов Парламента РК.

Для обеспечения взаимодействия с Палатами Парламента РК Правительст­вом образовано специальное представительство, в него входят лица, назначае­мые Правительством РК.

Формы взаимоотношений Правительства РК с Президентом РК следую­щие:

- Правительство регулярно информирует Президента РК;

- Правительство организует исполнение актов Президента РК;

- По поручению Президента РК вносит в Мажилис законопроекты;

- Правительство представляет на утверждение Президента РК государ­ственные программы;

- Правительство согласовывает с Президентом РК план законопроект­ных работ;

- Президент РК может отменить либо приостановить полностью или частично любые решения Правительства РК;

- Президент РК принимает или отклоняет отставку Правительства РК и любого члена Правительства РК.

Из вышеизложенного следует вывод о том, что Глава государства - Прези­дент РК - наделен большими полномочиями в отношении исполнительной вет­ви власти и Правительства. Без какого-либо преувеличения можно утверждать, что он является и главой исполнительной власти. Правительство полностью подчинено Президенту РК, Президент РК образует его, определяет содержание его деятельности, может отправить в отставку, отменить акты, воздействовать на его деятельность иными способами. Кроме того, Президент РК несет ответ­ственность перед страной за работу Правительства РК.

К актам Правительства относятся постановления, которые должны изда­ваться на основе и во исполнение Конституции РК, законов, актов Президента РК и иных актов. Постановления Правительства бывают двух видов: норматив­ные и ненормативные. Премьер-Министр издает распоряжения, которые могут быть отменены Президентом РК, в отдельных случаях, но очень редко Прави­тельством РК. Постановления же Правительства РК могут быть отменены са­мим Правительством РК и Президентом РК. Следует добавить, что деятель­ность Правительства РК обеспечивается Канцелярией Премьер-Министра. Имеется руководитель Канцелярии Премьер-Министра и его заместитель, а также отделы Канцелярии: отдел координации подготовки правительственных решений; юридическая служба; отдел координации работы регионов (областей, городов, районов); отдел документального обеспечения и обслуживания; пред­ставительство Правительства в Парламенте; пресс-служба; отдел государствен­ной службы и кадровой работы; отдел внешних связей и протокола.

Помимо Правительства, в структуру исполнительной власти РК входят ме­стные исполнительные органы. Правительство, как следует из данного в ст. 64 Конституции РК определения, осуществляет руководство их деятельностью. В соответствии со ст. 16 Указа Президента РК, имеющего силу Конституционно­го закона, «О Правительстве Республики Казахстан» Правительство контро­лирует исполнение местными органами законов, актов Президента и Прави­тельства Республики; отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов местных исполнительных органов; вносит предложения об их отмене либо приостановлении на рассмотрение Президента РК.

Следует также помнить, что акимы административно-территориальных единиц, возглавляющие соответствующие местные исполнительные органы, являются представителями не только Президента РК, но и Правительства РК и вносят в Правительство предложения по вопросам государственного управле­ния. Акимов областей, столицы и городов республиканского значения назнача­ет на должность Президент РК, но только по представлению главы Правительства РК.

Если законодательная и исполнительная власть конституциями большин­ства стран возлагается па один или два высших государственных органа, то с судебной властью дело обстоит значительно сложнее. Она возлагается на це­лую совокупность судебных органов, от самых низовых до верховных. Каждый из судебных органов, независимо от своего места в системе, разрешает кон­кретные дела совершенно самостоятельно, руководствуясь исключительно за­коном и правосознанием. Каждый судебный орган, а не только Верховный Суд, является носителем судебной власти.

Юрисдикционная деятельность, то есть деятельность по разрешению пра­вовых конфликтов, в отдельных странах в определенных пределах может быть присуща и представительным, и административным органам, однако подобные случаи являются исключением из правил, и, кроме того, такая деятельность ад­министративных органов в демократических государствах всегда подконтроль­на суду.

Юрисдикционная деятельность судов представляет собой правосудие, то есть вынесение подлинно правовых решений по разбираемым конфликтам. Это достигается благодаря применению специальных процессуальных форм, призванных гарантировать права человека в судебном процессе и облегчить по ка­ждому вопросу и рассматриваемому делу в целом установление истинных обстоятельств.

Правосудие представляет одно из основных направлений государственной деятельности, ему отведено ведущее и весьма ответственное место, ибо в ходе его осуществления происходит принятие решений по кардинальным вопросам реализации социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, прав и законных интересов предприятий, организаций и учреждений. Именно правосудию принадлежит решающее слово при признании конкретного лица виновным и назначении ему наказания. Такое же право принадлежит ему и при определении правовых последствий, вытекающих из рассмотрения спо­ров, связанных с реализацией трудовых, семейных, авторских, жилищных и других имущественных или неимущественных прав, предоставленных гражданину.

Социальная роль судебной власти в демократическом обществе заключа­ется в том, чтобы в разного рода юридических конфликтах обеспечивать господство права, выраженного прежде всего в конституциях и других законах, международных договорах, а также в приравненных к закону или подзаконных актах, таких, как указы, декреты и др. Примечательно, что во многих странах законно изданные нормативные акты ведомственного характера, не говоря уже об актах местного значения, источниками права не являются. Они обязательны к исполнению соответствующими субъектами, но их правовая обоснованность может быть в любое время относительно легко проверена и оспорена.