с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти РК, органов государственной власти субъектов РК, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти РК, органами государственной власти субъектов РК, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия РК, доля участия субъектов РК, доля участия муниципальных образований;
с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия РФ, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований.
3ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ АРБИТРАЖНЫМИ СУДАМИ
Основания для обязательного участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами:
• выявление правонарушений, для устранения которых законодательство обязывает прокурора обратиться с иском;
• выявление нарушений бюджетных, межбюджетных и налоговых отношений;
• занятие запрещенными видами деятельности либо занятие коммерческой деятельностью, на осуществление которой необходимо специальное разрешение (лицензия), когда оно отсутствует или просрочено;
• наличие данных о недействительности оспоримых сделок и о ничтожности сделок, не соответствующих требованиям закона, а также совершенных с целью, противной основам правопорядка и нравственности;
• нарушение природоохранного законодательства, связанное с причинением ущерба здоровью людей и окружающей природной среде;
• невыполнение обязательств в пользу государства, если это привело или могло привести к срыву крупных инвестиционных проектов, целевых программ;
• несоответствие учредительных документов юридических лиц требованиям законодательства и нарушения установленного порядка их образования и государственной регистрации;
• для защиты интересов государственных и муниципальных предприятий, в том числе федеральных казенных предприятий, когда они сами по объективным причинам не могли обратиться с иском либо такое обращение не последовало из-за недобросовестности руководителей и других должностных лиц;
• в интересах иных юридических лиц в случаях не только нарушения прав истцов, но и ущемления государственных и общественных (публичных) интересов в случаях: срыва выпуска социально значимой продукции, нарушения нормальной эксплуатации объектов транспорта, энергетики, оборонного комплекса, медицинских, образовательных учреждений, создания предпосылок экологических катастроф, серьезных социальных конфликтов и др.
Вступление прокурора в арбитражный процесс возможно лишь посредством предъявления им иска, подачи соответствующей апелляционной или кассационной жалобы по делу, возбужденному по иску прокурора, а также путем инициирования производства в суде надзорной инстанции — принесения надзорного протеста.
ПРЕДЪЯВЛЕНИЕ ПРОКУРОРОМ ИСКА В АРБИТРАЖНЫЙ СУД
Субъекты подачи искового заявления. Исковое заявление в Высший Арбитражный суд направляет Генеральный прокурор РК или его заместитель, в арбитражный суд субъекта РК — также прокурор или заместитель прокурора субъекта РК и приравненные к ним прокуроры или их заместители.
Закон не наделяет районных, городских и приравненных к ним прокуроров правом на обращение с исковым заявлением в арбитражные суды. Однако Генеральный прокурор определил, что подготовка проектов исковых заявлений в защиту государственных и общественных интересов должна быть возложена на руководителей районных, городских и приравненных к ним прокуратур, а также начальников управлений и отделов вышестоящих прокуратур. Подготовленный проект искового заявления направляется вместе с прилагаемыми к нему материалами в отдел (группу) по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе. А уполномоченный прокурор принимает окончательное решение о предъявлении иска.
Исковое заявление как средство прокурорского реагирования на выявленные нарушения. Учитывая принцип диспо-зитивности, прокуроры обязаны проявлять особую взвешенность при подготовке исков для того, чтобы не подменять инициативу и самостоятельность хозяйствующих субъектов.
Право прокурора на обращение с исковым заявлением (заявлением) в арбитражный суд реализуется в случаях:
1)когда иными средствами полностью устранить выявлен ное нарушение закона нельзя, а органы и лица, его допустившие, отказываются от принятия мер по добровольному устранению правонарушения и его последствий, в частности при наличии данных:
а)при причинении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем материального ущерба государственным и общественным интересам;
б)при допущенных при создании юридического лица нарушениях закона или иных правовых актов, носящих неустранимый характер (ст. 61 ГК);
в)при допущенных при заключении сделки нарушениях закона или иных правовых актов, чем ущемляются государственные и общественные интересы;
2) когда есть объективные основания полагать, что реагирование прокурора в иной форме (внесение представления или принесение протеста) не повлечет надлежащего своевременного и полного устранения нарушений законности;
3) когда задачи пресечения правонарушения и предотвращения большего вреда государственным и общественным интересам могут быть эффективно решены путем принятия арбитражным судом, по заявлению прокурора, мер по обеспечению иска.
Прокурор имеет право на обращение в арбитражный суд без соблюдения досудебного (претензионного) порядка урегулирования споров, предусмотренного в ряде законов для других субъектов.
5. ОБЯЗАННОСТИ ПРОКУРОРА, УЧАСТВУЮЩЕГО В АРБИТРАЖНОМ ДЕЛЕ
Обязанности прокурора:
• обеспечить качество, правовую и фактическую обоснованность обращений в арбитражный суд, оформление процессуальных документов в строгом соответствии с требованиями законодательства;
• во всех необходимых случаях ставить перед судом вопрос о применении мер по обеспечению иска;
• принимать участие в судебном разбирательстве всех дел, возбужденных по искам и заявлениям прокуроров, в первой, апелляционной и кассационной инстанциях;
• позицию определять в строгом соответствии с требованиями закона, материалами дел и внутренним убеждением, последовательно отстаивать ее, руководствуясь принципами закон ности, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон;
• своевременно обжаловать в апелляционном и кассационном порядке незаконные и необоснованные судебные решения;
• использовать все имеющиеся процессуальные возможности в целях реального исполнения решений арбитражных судов по делам по искам прокуроров.
6. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОКУРОРА В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ
Прокурор является самостоятельным субъектом арбитражного процесса.
Вступивший в арбитражный процесс путем предъявления иска прокурор пользуется всеми правами и несет обязанности истца. Он может изменить основания или предмет иска, отказаться от иска; обязан обосновывать и доказывать предъявленный иск. Однако истцами по этим делам выступают предприятия, организации, органы государственной власти и управления, индивидуальные предприниматели, в интересах которых заявлен иск.
Сторона в арбитражном деле через совокупность процессуальных прав реализует свой материально-правовой интерес,
вытекающий, как правило, из спорного гражданского, административного, налогового и иного правоотношения. Прокурор не являясь в материально-правовом смысле субъектом спора, имеет лишь процессуальный интерес в решении спорного правоотношения. Учитывая действие принципов диспозитивности и состязательности, прокурор не может закончить процесс, заключив мировое соглашение по спору; к нему не может быть предъявлен встречный иск (материальные права во всех случаях принадлежат лицу, в интересах которого начато дело).
Отказ истца от иска, заявленного в его интересах прокурором, влечет оставление иска без рассмотрения.
Эти же принципы диктуют обязанность суда в случае отказа прокурора от иска рассмотреть его по существу, если истец настаивает на удовлетворении исковых требований.
К иску прокурора не применяются требования об уплате государственной пошлины и принятии мер к непосредственному урегулированию спора.
7 ОБЖАЛОВАНИЕ И ОПРОТЕСТОВАНИЕ ПРОКУРОРОМ СУДЕБНЫХ АКТОВ
Для исправления судебных ошибок законом предусмотрен специальный блок процедур «Производство по пересмотру судебных актов арбитражный судов» (разд. VI АПК), включающий в себя четыре самостоятельные подсистемы (стадии процесса):
2) производство в суде кассационной инстанции по жалобам на вступившие в законную силу судебные акты;
3) пересмотр судебных актов арбитражных судов в порядке надзора;
4) пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу.
8. АПЕЛЛЯЦИОННАЯ ЖАЛОБА ПРОКУРОРА
Лица, участвующие в деле, вправе подать апелляционную жалобу на решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу. Это положение определяет право прокурора обратиться в арбитражный суд апелляционной инстанции с жалобой.
Рассмотрение апелляционной жалобы осуществляет арбитражный суд, являющийся апелляционной инстанцией для арбитражного суда, принявшего решение в первой инстанции.
Апелляционная жалоба подается в течение месяца после принятия арбитражным судом решения.
Апелляционное разбирательство предполагает полное повторное рассмотрение дела в том же суде, но другим составом (три судьи). Подавший жалобу прокурор участвует в апелляционном производстве, обосновывая доводы, содержащиеся в жалобе.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 |
