О государственной программе республики бурятия "управление государственными финансами и государственным долгом" (стр. 9 )

Республики Бурятия "Управление

государственными финансами и

государственным долгом"

Список изменяющих документов

(в ред. Постановлений Правительства РБ от 01.01.2001 N 204,

от 01.01.2001 N 605, от 01.01.2001 N 53, от 01.01.2001 N 112,

от 01.01.2001 N 303, от 01.01.2001 N 104)

Паспорт

подпрограммы "Управление государственным долгом"

Государственной программы Республики Бурятия "Управление

государственными финансами и государственным долгом"

Наименование подпрограммы	Управление государственным долгом
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство финансов Республики Бурятия
Соисполнители подпрограммы	Соисполнители отсутствуют
Цель подпрограммы	Эффективное управление государственным долгом Республики Бурятия
Задачи подпрограммы	1. Совершенствование механизмов управления государственным долгом Республики Бурятия. 2. Обеспечение финансирования дефицита республиканского бюджета путем привлечения заемных средств на рынках капитала на взвешенных стоимостных параметрах. 3. Погашение и обслуживание государственного долга Республики Бурятия
(раздел в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 104)
Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы	1. Просроченная задолженность по долговым обязательствам Республики Бурятия. 2. Максимально допустимый уровень риска исполнения расходных обязательств в связи с погашением государственного долга Республики Бурятия. 3. Доля расходов на обслуживание государственного долга в расходах республиканского бюджета (без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций)
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2016 годы и на период до 2020 года
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Годы	Итого, тыс. рублей	РБ, тыс. рублей	ФБ, тыс. рублей
2014	266318,4	266318,4
2015	452246,2	452246,2
2016	351362,6	351362,6
2017	544240,6	544240,6
2018	966379,9	966379,9
2019	1301330,4	1301330,4
2020	1301330,4	1301330,4
Всего	5183208,5	5183208,5
(раздел в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 104)
Ожидаемые результаты	Формирование источников финансирования дефицита для обеспечения сбалансированности и долговой устойчивости республиканского бюджета. Соблюдение предельных параметров по объему государственного долга и объему расходов на обслуживание государственного долга, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, и ограничений, установленных законодательством Республики Бурятия. Оптимизация расходов на обслуживание государственного долга Республики Бурятия с учетом макроэкономической ситуации в Российской Федерации, состояния банковской системы и финансового рынка Российской Федерации. Отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам Республики Бурятия
(раздел в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 112)

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем и прогноз ее развития

Политика в области управления государственным долгом является неотъемлемой частью политики управления государственными финансами Республики Бурятия. Проведение эффективной долговой политики способствует организации своевременного финансирования социально значимых и инвестиционных расходов республиканского бюджета. Такая политика характеризуется не только отсутствием просроченных долговых обязательств, но также гибкостью и прозрачностью системы управления государственным долгом, публичностью его состояния.

Уровень долговой нагрузки на республиканский бюджет на протяжении ряда последних лет находился на достаточно низком уровне, что обусловлено проведением взвешенной политики в сфере государственных заимствований Республики Бурятия и предоставления государственных гарантий Республики Бурятия.

Принятие решений Республикой Бурятия, направленных на достижение целей, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации на 2013 - 2015 годы и указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, привело к возникновению новых расходных обязательств республиканского бюджета, не обеспеченных собственными доходами республиканского бюджета. Чуть ранее на увеличение дефицита республиканского бюджета повлияли мероприятия, связанные с необходимостью финансирования строительства объектов социальной сферы в рамках реализации мероприятий празднования 350-летия добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства.

По результатам выполнения поставленных вышеуказанных задач на 1 января 2014 года объем долговых обязательств Республики Бурятия составил 5608429,38 тыс. рублей.

Наименование	Едн. измерения	На 01.01.2011	На 01.01.2012	На 01.01.2013	На 01.01.2014
Кредиты кредитных организаций	тыс. рублей	1037139,70	0,00	0,00	3156500,3
проценты	21,41	0,00	0,00	55,48
Бюджетные кредиты	тыс. рублей	3791930,28	3786174,87	2449616,97	1905743,58
проценты	78,27	85,64	79,52	33,50
Государственные гарантии	тыс. рублей	15600,00	634953,30	630903,30	626853,30
проценты	0,32	14,36	20,48	11,02
Объем государственного внутреннего долга	тыс. рублей	4844669,98	4421128,17	3080520,27	5689097,18
проценты	100,00	100,00	100,00	100,00

Кроме того, в условиях экономических и финансовых кризисов риски, связанные с управлением государственным долгом субъектов Российской Федерации, возрастают, что связано с рисками сокращения поступлений доходов, прежде всего налоговых, в бюджетную систему Российской Федерации, ликвидности денежного рынка. Также необходимо учитывать, что рост государственных заимствований федерального бюджета на внутреннем рынке в случае экономического и финансового кризисов может привести к негативной реакции инвесторов и существенному увеличению стоимости государственных заимствований, выраженных в валюте Российской Федерации, в том числе для субъектов Российской Федерации.

В связи с этим в долгосрочном периоде важно обеспечить сохранение сбалансированной долговой нагрузки на республиканский бюджет, а для этого соблюдать устанавливаемые законодательством Российской Федерации ограничения на объем государственного долга Российской Федерации. В целом необходимо продолжить проведение взвешенной политики государственных внутренних заимствований и управления государственным долгом Республики Бурятия, проведение политики по оптимизации расходов на обслуживание государственного долга Республики Бурятия, обеспечив процентные расходы не более 4,0% объема расходов бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

(в ред. Постановлений Правительства РБ от 01.01.2001 N 112, от 01.01.2001 N 104)

Долговая политика Республики Бурятия в период 2014 - 2020 годов будет направлена на обеспечение финансирования дефицита республиканского бюджета, своевременное и в полном объеме исполнение обязательств как по погашению долговых обязательств, так и по их обслуживанию, и оптимизации доли рыночных долговых обязательств Республики Бурятия. По итогам 2020 года Республика Бурятия должна будет обеспечить объем государственного долга Республики Бурятия на уровне не более 75,2% от объема доходов республиканского бюджета, за исключением объема безвозмездных поступлений.

(в ред. Постановлений Правительства РБ от 01.01.2001 N 112, от 01.01.2001 N 104)

В целях обеспечения выполнения обязательств перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, полученным на покрытие части дефицита бюджета Республики Бурятия, рассмотрение вопроса выдачи государственных гарантий Республики Бурятия в 2016 - 2019 годах производить в том числе с учетом согласованных параметров с Минфином России по объему государственного долга Республики Бурятия. В последующие годы предоставлять их юридическим лицам на реализацию инвестиционных проектов только со значительным бюджетным эффектом.

(в ред. Постановлений Правительства РБ от 01.01.2001 N 112, от 01.01.2001 N 104)

Для этого предусматривается осуществление ряда мероприятий, направленных на сокращение рыночных заимствований путем привлечения бюджетных кредитов, ограничение выдачи государственных гарантий Республики Бурятия вплоть до приостановления их выдачи. В целях повышения прозрачности долговой политики будет организовано планирование объема и структуры государственного долга с учетом рыночной конъюнктуры, регулярное размещение информации о государственном долге Республики Бурятия в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 112)

При наличии лимитов на предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации данный источник привлечения заемных средств будет являться приоритетным. Кроме того, с целью минимизации расходов на обслуживание долговых обязательств Республики Бурятия будет продолжена практика привлечения денежных средств с единого счета республиканского бюджета для досрочного погашения долговых обязательств внутри финансового года, что также направлено на снижение процентных расходов республиканского бюджета. Начиная с 2014 года введен механизм финансирования кассовых разрывов при исполнении республиканского бюджета за счет разницы между средствами, перечисленными с единого счета по учету средств республиканского бюджета, и средствами, зачисленными на единый счет по учету средств республиканского бюджета, при проведении операций по управлению остатками средств на едином счете по учету средств республиканского бюджета, привлечения бюджетных кредитов на пополнение счета республиканского бюджета.