Обзор правоприменительной практики в сфере действия закона (стр. 1 )

Обзор правоприменительной практики в сфере действия закона

Автор: Е. Бусарова

Требования к закупкам закон № 223-ФЗ детально не регламентирует, он определяет только общие принципы и основные положения закупочной деятельности. Однако это не мешает достигать указанных в нем целей (ст.1 закона №223-ФЗ). На сегодняшний день можно сказать, что сформировались определенные подходы как в закупочном процессе организаторов процедур, так и в работе контролирующих закупки органов. Ниже приведено описание наиболее распространенных случаев обжалования действий заказчиков по 223-ФЗ в ФАС России.

* Одним из распространенных нарушений среди заказчиков является неразмещение (ненадлежащее размещение) информации о закупках на официальном сайте организаторами закупочных процедур, а также установление сроков подачи заявок в выходные и праздничные дни. Например:

В Самарское УФАС России поступили жалобы участников закупки на действия заказчика при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку профессиональной сборно-разборной сцены в части установления срока подачи предложений в выходные и праздничные дни (с 21.02.2015 по 23.02.2015). Комиссия УФАС пришла к выводу, что данное действие заказчика не соответствуют целям 223-ФЗ и приводит к нарушению принципов информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции (часть 1 статьи 3 Закона о закупках), а также привело (могло привести) к нарушению части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Также антимонопольным органом было выявлено нарушение требований ч. 1 ст. 4 Закона о закупках организатором закупки в части неразмещения наряду с новой редакцией положения о закупке переченя внесенных в положение изменений в течение пятнадцати дней со дня их утверждения. Кроме того, план закупок Заказчика не содержит информации о запросе предложений на поставку профессиональной сборно-разборной сцены. Таким образом, организатором закупки не соблюдены требования к содержанию плана закупки, что свидетельствует о нарушении Заказчиком части 2 статьи 4 ФЗ № 223. Комиссия Самарского УФАС решила выдать закупщику предписание об устранении нарушений порядка размещения информации на ООС. Жалобы заявителей были признаны обоснованными ( Решение Самарского УФАС № 32-10376-15/7, 33-10376-15/7 от 05.03.2015)

В УФАС по Хабаровскому краю поступило обращение Участника закупки с жалобой на действия заказчика при проведении запроса котировок на поставку специализированного оборудования и специализированной мебели. Из обращения следует, что предприятием необоснованно сокращен срок подачи заявок на участие в закупке, поскольку дни с 01.01.2015 по 11.01.2015 являлись нерабочими. Комиссия УФАС пришла к выводу, что установленный положением о закупке минимально возможный срок на подачу заявок на участие в закупке, равный как минимум пяти дням, направлен на обеспечение гарантий лиц, желающих принять участие в такой закупке. Включение в такой срок праздничных дней января (одиннадцать нерабочих дней непрерывно) в совокупности свидетельствует о нарушении публичных правил в виде необоснованного ограничения доступа к закупке (часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Пятидневный срок, установленный для подачи заявки, не может начинаться в нерабочие дни, поскольку в такие дни отсутствует возможность совершения действий по оформлению документов заявки. Антимонопольный орган признал в действиях заказчика, установившего в извещении и документации о запросе котировок сроки, объективно не обеспечивающие возможность своевременной подачи заявки на участие в закупке, нарушение ч. 1 ст. Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции». (Решение № 20 УФАС по Хабаровскому краю от 18.03.2015 г.)

* При внесении изменений и публикации закупочной документации на ООС должен быть актуальным только один ее вариант. Например: