Материалы по методической поддержке комплексных рабочих групп, созданных Главными управлениями МЧС России по Белгородской, Брянской, Воронежской, Калужской, Курской, Ленинградской, Липецкой, Орловской, Пензенской, Рязанской, Тамбовской, Тульской, Ульяновской областям и Республике Мордовия, в части комплексных обследований населенных пунктов, заполнения отчетов о состоянии безопасности жизнедеятельности населения, проживающего в населенном пункте, подвергшемся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и информационной работе с населением на радиоактивно загрязненных территориях (стр. 1 )

Приложения А-К к Рекомендациям

для комплексных рабочих групп

по использованию материалов методической поддержки их деятельности и информационной работы с населением на радиоактивно загрязненных территориях

Материалы по методической поддержке комплексных рабочих групп, созданных Главными управлениями МЧС России по Белгородской, Брянской, Воронежской, Калужской, Курской, Ленинградской, Липецкой, Орловской, Пензенской, Рязанской, Тамбовской, Тульской, Ульяновской областям и Республике Мордовия, в части комплексных обследований населенных пунктов, заполнения отчетов о состоянии безопасности жизнедеятельности населения, проживающего в населенном пункте, подвергшемся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и информационной работе с населением

на радиоактивно загрязненных территориях

Москва 2017

СОДЕРЖАНИЕ

Приложение А        3

Перечень типовых ошибок допущенных при составлении отчетов, подготовленных комплексными рабочими группами субъектов РФ, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, за 2016 год        3

Приложение Б        5

План субъекта РФ и муниципального образования по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения на радиоактивно загрязненных территориях        5

Приложение В        12

Перечень информационных, нормативных и методических материалов по проведению информационной работы с населением на радиоактивно загрязненных территориях        12

Приложение Г        18

Нормативно-методические материалы        18

Приложение Д        20

Картографическая информация        20

Приложение Е        21

Рекомендации по организации взаимодействия территориальных органов МЧС России со средствами массовой информации по организации информационной деятельности        21

Приложение Ж        27

Методы активного информационного воздействия на население, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях        27

Приложение И        30

Справочные материалы по организации информирования населения с учетом использования различных видов СМИ        30

Приложение К        34

Справочные материалы по организации пропаганды и информирования населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях, в области безопасности жизнедеятельности        34

Приложение Л        38

Справочные материалы по организации обучения населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях, в области безопасности жизнедеятельности        38

Приложение А

Перечень типовых ошибок допущенных при составлении отчетов, подготовленных комплексными рабочими группами субъектов РФ, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, за 2016 год

В 2016 году рабочими группами, созданными в 14 субъектах Российской Федерации, была продолжена работа по проведению комплексных обследований населенных пунктов, включенных в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные обследования и заполнение отчетов проводились в соответствии с рекомендациями по заполнению отчетных форм, утвержденными приказом МЧС России, Роспотребнадзора и Росгидромета от 01.01.2001 г. № 000/1249/730.

ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) выполнил анализ отчетов, представленных рабочими группами, выявив при этом ряд допущенных ими ошибок. Наиболее типичные из них приведены ниже.

В некоторых отчетах общее количество проживающих не совпадает с общей численностью их по возрастным группам.

2. В ряде случаев неверно указаны коды ОКАТО/ОКТМО. Иногда указан лишь один из них.

3. Характеристики плотности загрязнения почвы отличаются от официальных данных Росгидромета, представленных НПО «Тайфун».

4. Отсутствуют сведения о количестве детей, нуждающихся в устройстве в дошкольные образовательные учреждения.

5. Не указываются типы населенных пунктов, наименование муниципального образования.

6. Неверно указываются названия населенных пунктов.

7. Отсутствуют данные об обеспеченности граждан устойчивыми источниками водоснабжения и канализацией, а также объектами газо - и теплоснабжения.

8. Не отражена  оценка качества хозяйственно-экологической структуры.

9. Не приводится коэффициент миграционного прироста в муниципальном районе (городском округе).

10. Некоторые разделы в ряде отчетов не заполнены.

Приложение Б

План субъекта РФ и муниципального образования по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения на радиоактивно загрязненных территориях

С течением времени количество НП, находящихся на территории зон радиоактивного загрязнения, уменьшится, и перечень НП, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, (далее – Перечень) будет существенно изменен. Сократится количество граждан, на которые распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные действующим законодательством.

Для того чтобы этот процесс проходил спокойно (без социальных потрясений) и способствовал развитию регионов, администрациям территорий необходимо заблаговременно готовиться к предстоящим изменениям. Мероприятия, которые бы способствовали обеспечению безопасности жизнедеятельности на РЗТ и подготовке к изменениям радиационного статуса НП, расположенных на них, целесообразно предусматривать в соответствующих плановых документах и организовать действенный контроль их выполнения.

Со стороны МЧС России вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности на РЗТ уделяется повышенное внимание. Оно неоднократно являлось государственным заказчиком – координатором федеральных целевых программ по преодолению последствий радиационных аварий, а также программ по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства.

Отметим, что отдельные мероприятия, касающиеся решения вопросов обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на РЗТ, присутствуют во многих плановых документах федерального и регионального уровней.

Для администраций регионов и муниципальных образований, на территории которых расположены НП, включенные в Перечень, все мероприятия, которые необходимо осуществить для обеспечения безопасности жизнедеятельности на РЗТ, предлагается, по возможности, выделить и сгруппировать по направлениям в виде специального плана.

Цель формирования плана, используя другие, уже действующие плановые документы, в том числе федеральные, состоит в том, чтобы создать возможность проведения эффективного контроля реализации мероприятий по обеспечению безопасности жизнедеятельности на РЗТ и достигаемых при этом результатах.

План позволит своевременно реагировать на трудности и недоработки, возникающие при выполнении конкретных мероприятий, и принимать соответствующие меры (таблица Б.1).

Одним из наиболее важных элементов плана (как регионального, так и муниципального) является информационная работа с населением, направленная на формирование готовности людей к активной творческой деятельности, к решению общих региональных и индивидуальных социально-экономических проблем.

Таблица Б.1 – Примерная форма и содержание плана субъекта РФ и муниципального образования по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения на радиоактивно загрязненных территориях

Основные направления и задачи	Наименования мероприятий	Сроки исполнения	Ответственные исполнители
1. Создание инфраструктуры, необходимой для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения на радиоактивно загрязненных территориях
2. Реализация комплекса мер в сфере охраны здоровья граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях
3.Прогнозирование обстановки на радиоактивно загрязненных территориях и осуществление на них комплекса мер по ликвидации экологического ущерба и реабилитации радиоактивно загрязненных участков
4. Повышение готовности органов управления и сил к действиям по предупреждению и ликвидации ЧС на радиоактивно загрязненных  территориях
Основные направления и задачи	Наименования мероприятий	Сроки исполнения	Ответственные исполнители
5. Информационная работа с населением, проживающим на радиоактивно загрязненной территории: а) организация информирования населения, проживающего на РЗТ, в области безопасности жизнедеятельности
б) организация обучения населения, проживающего на РЗТ, в области безопасности жизнедеятельности)
6. Контроль выполнения комплексного плана

С учетом особенностей РЗТ количество и содержание направлений может быть изменено.

Информационную работу с населением целесообразно проводить по отдельному плану (таблица Б.2). При его подготовке следует учитывать особенности проживания людей в конкретном районе, предусмотрев подготовку информационных сообщений по волнующим их вопросам, в первую очередь наиболее острым – вызывающим протестные настроения. При организации и проведении этой работы следует руководствоваться Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 22.11.04-2014 «Безопасность жизнедеятельности населения на радиоактивно загрязненных территориях. Требования к информационной работе с населением. Основные положения» (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.01.01 г. N 441-ст) введенным в действие 01.04.2015 года.

Таблица Б.2 – Типовой план информационной деятельности комплексных рабочих групп среди населения на РЗТ