Развитие конструктивной социальной активности, благотворительности, добровольчества. Задействование потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций и общественно-государственного партнерства в решении социальных задач

Развитие конструктивной социальной активности, благотворительности, добровольчества. Задействование потенциала социально ориентированных
некоммерческих организаций и общественно-государственного партнерства в решении социальных задач

Текущее состояние

И через благотворительность, и через добровольчество, и через другие общественные институты россияне участвуют в решении социальных задач в гораздо меньшей степени, чем хотели бы (согласно данным различных социологических опросов) и чем это делают жители многих развитых стран.

Общий уровень вовлеченности в добровольческую деятельность в России в 3–17 раз меньше, чем в ведущих зарубежных государствах и составляет в человеко-часах немногим более 0,4% от общей занятости (во многих развитых странах – более 3%). Вклад российских добровольцев в ВВП страны составляет 14,5 млрд рублей в год. Если доля добровольцев в экономически активном населении России достигнет уровня современных развитых государств – США, Австралии, Германии, Бельгии и др., общий вклад российских волонтеров в ВВП страны будет эквивалентен 100 млрд рублей в год. Если мы достигнем уровня стран-лидеров по этому показателю – Швеции, Новой Зеландии, Нидерландов, Великобритании, Австрии – стоимость годовой работы волонтеров достигнет 200 млрд рублей.

Объем частных благотворительных пожертвований россиян – порядка 45 млрд рублей в год. Это в 4–6 раз меньше, чем в современных развитых странах. В международном рейтинге стран по уровню развития благотворительности мы занимаем 130 место из 153.

Некоммерческий сектор России значительно отстает по масштабам от развитых государств мира – в том числе по количеству фондов, общественных объединений и других некоммерческих организаций, а также незарегистрированных инициативных групп граждан и уровню их активности. Этим сдерживается решение социальных проблем, снижается эффективность социальных программ и качество жизни в России в целом.

Некоммерческие организации, играющие важную роль в других странах и как поставщики социальных услуг, и как общественные контролеры, в России сталкиваются с рядом административных, законодательных и иных барьеров, например финансовых - доля бюджетных источников в финансировании НКО (даже несмотря на то, что в пересчете на количество жителей в России таких организаций меньше, чем в развитых странах) более чем в 2-3 раза уступает соответствующему уровню за рубежом.. Предоставление населению подавляющей части государственных (муниципальных) услуг (работ) в социальной сфере, финансируемых за счет бюджетных средств, осуществляется на основе сети государственных и муниципальных учреждений. Монополизм в системе оказания социальных услуг приводит к тому, что учреждения слабо заинтересованы в повышении их качества и эффективности. Малопрозрачной остается и система принятия решений органов публичной власти в отношении объемов, разнообразия и качества социальных услуг.

Все это связано и с дефицитом доверия в обществе, и с наследием советской экономики, и с недостаточным количеством удобных инструментов вовлечения населения в решение социальных задач в современной России.

Недоиспользуется и потенциал социальных инициатив традиционных религий – как по причинам, общим для некоммерческого сектора, так и в результате значительной инерции по-советски понимаемой светскости. В то время как в развитых странах такие организации являются значимыми партнерами в социальной работе государства и эффективно выполняют заметную ее часть.

Сложившаяся ситуация резко отличается от практики большинства стран мира – как развитых, так и развивающихся – в которых негосударственные (немуниципальные) организации, и, прежде всего, некоммерческие организации, активно участвуют в оказании услуг (выполнении работ) населению за счет бюджетных средств. Роль некоммерческого сектора при этом двояка: это и поставщики услуг потребителям, и участники системы принятия решений, благодаря которым они становятся более обоснованными и прозрачными. Показателен опыт Германии, Франции, Великобритании, Австрии, США, где заметную часть социальных услуг государство отдает на «аутсорсинг» в сектор НКО через механизмы госзаказа или целевых потребительских субсидий, когда объем полученных организацией-поставщиком из бюджета средств напрямую зависит от количества обратившихся к ней за услугой потребителей (принцип «деньги следуют за человеком»).

В Германии негосударственными организациями выполняется примерно 60% всей социальной работы. В них трудоустроено больше людей, чем в таких отраслях экономики, как машиностроение, химическая и пищевая промышленность. Порядка 40-60% занимающихся социальной работой негосударственных организаций принадлежат к Союзам благоденствия католической или евангелической церкви.

В США среди 18 тыс. НКО социальной направленности, мобилизованных президентской инициативой 2001 г., 3 тыс. были конфессиональными – на их долю пришлась значительная часть успешных программ по ресоциализации заключенных, лечению и реабилитации алко - и наркозависимых и др. Всего в США зарегистрировано около 1 млн. публичных и свыше 110 тыс. частных благотворительных фондов. Подавляющая часть федеральных социальных расходов осуществляется через НКО, параллельно привлекая обширные пожертвования частных компаний и физических лиц. Объем частных пожертвований составляет 1,85% ВВП США.

В Нидерландах в НКО социальной направленности трудоустроено 13% всей рабочей силы, занятой несельскохозяйственным трудом. Более 60% нидерландских школьников учатся в школах, учрежденных различными НКО. Многие учреждения по уходу за инвалидами и престарелыми в Нидерландах также управляются НКО.

Доля государственного финансирования (субсидии, контракты и иные выплаты из государственных источников, например, в рамках программ социального страхования или образовательных кредитов) в доходах негосударственных НКО Западной Европы, Канады, Израиля составляет 54%, Восточной Европы – 42%, Англосаксонских стран – 36%, Скандинавии – 35%, развитых стран Азии – 34%.

Умелое сотрудничество государства с гражданами и их объединениями, по расчетам экспертов, оказалось бы эффективным и в России в реализации практически всех направлений социальной политики: укреплении института семьи, подготовке усыновителей и опекунов для детей, оставшихся без попечения родителей, работе с проблемными семьями и трудновоспитуемыми подростками, социальной адаптации детей и взрослых, профилактике правонарушений, поддержке лиц с ограниченными возможностями, уходе за пожилыми, оказании помощи неимущим, профилактике алкоголизма и наркомании, развитии спорта и творческого досуга, содействии охране окружающей среды и энергосбережению, сохранении исторического и культурного наследия, распространении идей добровольчества и благотворительности и др.

Ключевые приоритеты

Приоритет I. Развитие конструктивной социальной активности, благотворительности, добровольчества

Цель: увеличение вовлеченности жителей России в добровольческую, благотворительную и иную социально полезную деятельность, повышения доверия в обществе, увеличение объемов денежных пожертвований частных лиц и компаний.

Основные мероприятия:

·  легализация удобных инструментов пожертвований - через терминалы по приему наличных, кассы магазинов и смс;

·  упрощение процедуры получения налоговых вычетов для жертвователей, в том числе возможность их «жертвовать» (механизм GiftAid);

·  поддержка инфраструктуры некоммерческого сектора, в том числе финансирование работы по консультированию и содействию в области ведения добровольческой, благотворительной и другой социально ориентированной деятельности (через поддержку деятельности ресурсных центров НКО и добровольческих центров, фондов местных сообществ, а также организаций, специализирующихся на выявлении и трансляции лучшего опыта НКО и общественных наблюдательных комиссий и др);

·  минимизация госрегулирования СО НКО, годовой оборот которых не превышает 3 млн. рублей;

·  разработка (с участием представителей традиционных религий и социально ориентированных НКО) и внедрение курсов подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников и волонтеров НКО, а также взаимодействующих с ними чиновников (в том числе курсов совместного обучения социальному партнерству и межсекторному взаимодействию);

·  разработка федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки «Управление негосударственными некоммерческими организациями»;

·  включение в образовательные программы по подготовке государственных и муниципальных служащих, а также в образовательные программы по специальностям «политология», «менеджмент (управление)», «журналистика» тем по вовлечению населения в принятие решений, поскольку именно эти специалисты формируют завтрашнее восприятие проблем общественного участия и гражданской активности;

·  инвестирование в социальный и культурный капитал гражданских активистов (через разработку системы поощрений, премий, грантов, стипендий, создание общественного телевидения, улучшение качества гуманитарного образования и просвещения; внедрение в учебный процесс школ и вузов курса об основах гражданской культуры);

·  обеспечение информационной поддержки деятельности СО НКО и инициативных групп в государственных (муниципальных) средствах массовой информации, а также в СМИ, получающих финансовую поддержку из бюджетных источников; поддержка сайтов и СМИ традиционных религий, обеспечение их присутствия в федеральных СМИ;

·  укрепление статуса учителей и наставников, благотворителей и волонтеров, которые собственным примером вызывают в окружающих чувство гордости за страну и вдохновляют на конструктивную социальную активность; поощрение журналистов и СМИ, которые в своих изданиях формируют позитивное отношение к общественно-полезной деятельности и «новым героям» социального развития страны, популяризуют лучшие социальные практики (в том числе размещают социальную рекламу);

·  предоставление СО НКО имущественной поддержки через аренду на льготных условиях, в том числе в рамках специализированной инфраструктуры;

·  предоставление СО НКО и организациям, предоставляющим им благотворительные пожертвования, а также жертвователям в фонды целевых капиталов налоговых и иных льгот, разработка дополнительных стимулов для коммерческих организаций по поддержке СО НКО и внедрению стандартов корпоративной социальной ответственности;

·  предоставление возможности перечислять часть региональной составляющей налога на прибыль организаций не в бюджет, а на счет СО НКО;

·  развитие системы бюджетной поддержки некоммерческих организаций, повышение доступности кредитно-финансовых ресурсов через субсидирование процентной ставки и предоставление бюджетных гарантий по кредитам;

·  совершенствование статистического учета некоммерческой деятельности.

Приоритет II. Развитие механизмов участия некоммерческих организаций в предоставлении государственных (муниципальных) услуг (работ) и социальном предпринимательстве

Цель: повышение качества, разнообразия и эффективности предоставления услуг (работ) населению за счет бюджетных средств.

Основные мероприятия:

·  развитие практики заказа государственных (муниципальных) услуг (работ) у негосударственных (немуниципальных) организаций;

·  развитие механизмов предоставления государственных (муниципальных) услуг (работ, товаров) на основе целевых потребительских субсидий, когда объем полученных организацией-поставщиком из бюджета средств напрямую зависит от количества обратившихся к ней за услугой потребителей (принцип «деньги следуют за человеком»);

·  обеспечение недискриминационных налоговых условий деятельности НКО при предоставлении государственных (муниципальных) услуг (работ);

·  установление различных процедур государственных закупок товаров и работ (с одной стороны) и социальных услуг (с другой) – профилактика закупок некачественных и социально опасных услуг у поставщиков, предлагающих необоснованно низкие цены; отмена авансирование собственных средств в случае закупок социальных услуг или сокращение сроков их возврата в НКО;

·  вовлечение НКО в социальное предпринимательство (распространение на них мер поддержки для малого и среднего бизнеса – грантовых, образовательных и иных);

·  рекомендации органам власти субъектов и муниципалитетов привлекать к оказанию социальных услуг негосударственных (немуниципальных) поставщиков.

Приоритет III. Развитие механизмов участия некоммерческих организаций в выработке и реализации социальной политики

Цель: расширение возможностей влияния граждан (через своих представителей) на принятие решений по обеспечению социальных прав и их исполнение.

Основные мероприятия:

·  снятие противоречий между действующим отраслевым законодательством и конституционными гарантиями права граждан (их представителей) на участие в государственном (муниципальном) управлении социальной сферой;

·  создание устойчивых каналов коммуникации между органами власти и гражданами (их представителями) в социальной сфере, в том числе за счет повышения прозрачности для населения действий органов власти, а также компаний с госучастием;

·  создание переговорных площадок (оффлайновых с представительством в Интернете, включая систему обратной связи) для обсуждения официальных и альтернативных отчетов о деятельности власти; поправок в законодательство; совместной реализации инициатив;

·  обеспечение участия заинтересованных НКО в деятельности попечительских (общественных, наблюдательных) советов государственных и муниципальных учреждений социальной сферы; расширение присутствия в них представителей традиционных религий и СО НКО;

·  расширение практики использования механизмов общественной экспертизы, публичных слушаний, а также общественного контроля;

·  подготовка рекомендаций, модельных регламентов и типовых решений (по структуре и содержанию сайтов органов власти для обеспечения стандартов доступности и обязательности предоставления информации; для систем общественных приемных и советов при губернаторах и мэрах; по организации конкурсов на финансирование НКО из бюджетных источников).

Приоритет IV. Устранение барьеров для задействования потенциала социальных инициатив традиционных религий и СО НКО в решении наиболее острых социальных проблем

Опыт различных развитых стран показывает, что государство наиболее эффективно реализует социальную политику и поддерживает группы населения, попавшие в тяжелую жизненную ситуацию, в том случае, если привлекает к этой работе всех мотивированных партнеров. Во многих западноевропейских странах сотрудничество государства с традиционными религиями имеет долгую историю – в частности, в таких областях, как образование, здравоохранение, помощь людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, международная благотворительная деятельность. Более того, именно с церквей началось развитие наиболее значимых сфер социальной деятельности, так как в основе традиционного христианского вероучения лежал постулат о необходимости оказания помощи бедным, больным, тем, кто попал в сложную жизненную ситуацию. Развитию социальной деятельности церквей способствовало и наличие у них материальных (пожертвования) и человеческих (волонтеры из числа прихожан) ресурсов на социальную деятельность. Важный вклад в социальную политику также вносит деятельность светских социально ориентированных НКО.

Цель: максимизация использования потенциала социальных инициатив традиционных религий и СО НКО для решения социальных задач.

Основные мероприятия:

·  разработка системы финансирования социальных инициатив СО НКО и организаций традиционных религий по направлениям, важным для развития страны (например, через систему грантовых конкурсов на средства федеральных ведомств, регионов и муниципалитетов);

·  обеспечение равного доступа к федеральным, региональным и муниципальным конкурсам в сфере образования, науки и культуры для светских и конфессиональных социально ориентированных некоммерческих организаций;

·  поддержка инициатив в социальной и культурной деятельности, предлагаемых в рамках кооперации конфессиональных и бизнес организаций, в частности, обеспечение на конкурсной основе их бюджетного финансирования;

·  учреждение государственного Фонда поддержки многодетных семей с участием традиционных религий и СО НКО;

·  создание социальных центров поддержки семьи и центров кризисной беременности в городских округах и муниципальных районах совместно с приходами РПЦ и других традиционных конфессий, а также СО НКО; обеспечение их бюджетного финансирования.

Приоритет V. Совершенствование законодательных условий некоммерческой деятельности

Цель: приведение законодательства в соответствие с лучшей практикой регулирования деятельности некоммерческих организаций и мерами по развитию институтов гражданского общества и совершенствованию социального обслуживания населения.

Основные мероприятия:

·  унификация законодательства об НКО и упорядочение организационно-правовых форм; стимулирование НКО к повышению качества работы в обмен на улучшение ее условий; устранение дискриминационных норм, в том числе в отношении созданных традиционными конфессиями СО НКО;

·  развитие механизмов общественного участия в решении социальных задач; (привлечение НКО к работам в сфере обеспечения информационной открытости государственных органов и органов местного самоуправления; создание общественного теле-радиовещания; разработка и принятие законопроектов об общественном (гражданском) контроле в различных сферах и общественной экспертизе и внесение поправок в действующее законодательство; внесение изменений в законодательство об общественных объединениях и профессиональных союзах с целью наделения их правом обращения в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан; законодательное закрепление возможности софинансирования дорогостоящего лечения из благотворительных средств; стимулирование НКО к оказанию социальных услуг за средства бюджетов регионов и муниципалитетов);

·  развитие экономических механизмов поддержки деятельности социально ориентированных НКО, благотворительности и добровольчества (налоговые меры, законодательство о пожертвованиях, бюджетное и др.);

·  совершенствование законодательства о НКО в регионах;

·  внедрение системы персональной ответственности государственных и муниципальных служащих за воспрепятствование общественному контролю и социально значимой деятельности.

Целевые показатели:

·  доля государственных (муниципальных) услуг (работ) в социальной сфере, оказываемых за счет бюджетных средств негосударственными (немуниципальными) организациями (с отдельным учетом доли НКО и доли прочих организаций)

целевое значение к 2020 году - 10-15%;

·  доля услуг, работ, товаров в социальной сфере, предоставляемых за счет бюджетных средств через механизм целевых потребительских субсидий (с отдельным учетом доли НКО и доли прочих организаций)

целевое значение к 2020 году - 10-15%;

·  доля бюджетного финансирования в совокупных доходах НКО (через механизмы госзаказа, госзадания, целевой потребительской субсидии, гранта (субсидии) и др.)

целевое значение к 2020 году – 15-20%;

·  место России в международном рейтинге стран по уровню развития благотворительности

целевое значение к 2020 году – не ниже 50 места (сейчас – 130 место, рейтинг рассчитывается на основе трех показателей – участия в волонтерской работе, помощи нуждающимся и практиках денежных пожертвований);

·  число регулярных жертвователей

целевое значение к 2020 году – 25% экономически активного населения (сейчас по разным оценкам около 5-10%);

·  годовой объем пожертвований физических и юридических лиц

целевое значение к 2020 году – свыше 200 млрд рублей (сегодня по разным оценкам от 100 до 150 млрд рублей);

·  вовлеченность в добровольческую деятельность

целевое значение к 2020 году – 2% от общей занятости в человеко-часах (сегодня – порядка 0,4%, во многих развитых странах – более 3%; по данным опросов регулярно участвуют в добровольческой деятельности не более 8%, изредка - менее четверти экономически активного населения);

·  участники некоммерческих организаций (члены, сотрудники, добровольцы) – по данным опросов

целевое значение к 2020 году – 40% (сегодня – в пределах 20%);

·  удовлетворенность качеством жизни в России (положением дел в системе образования, здравоохранения, социального обслуживания, культуры, физической культуры и массового спорта) – по данным опросов

целевое значение к 2020 году – выше 60% (сегодня – менее 50%).